林锡星

敏总统出访多国每到一处都要举行“经济论坛”：缅印经济论坛、中缅经济论坛、缅泰经济论坛、缅俄经济论坛、缅甸-白俄罗斯经济论坛…。每一次经济论坛都在呼吁到缅甸投资，尽管用心良苦却未能如愿以尝，迄今没见新增外资进入。

8月26号，缅甸总统敏昂莱发表了全国电视讲话，宣布缅甸跟俄罗斯签了十项大协议，其中包括航空航天和月球开发协议、卫星技术合作、谅解备忘录等。缅甸宣布将在2028年把缅甸宇航员送入太空，还将联合俄罗斯开发月球和外太空。然后俄罗斯将派人到缅甸土瓦港建设俄罗斯第一个东南亚洲际级战略雷达站辐射面积大约好几千公里，同时印度宣布向缅甸支持2.54亿美元的无偿援助，这是莫迪第一次给别人捐钱不要回报。

这两年翻看新闻，总觉得俄缅两国的走动越来越热闹，特别是在2021年之后，不管是官方会晤还是各类合作备忘录，签得那叫一个频繁。

不仅政府部门在对接，连私营领域的商业组织也凑了不少热闹。

西方资本和游客撤出的空档，大概早就应该被源源不断的俄罗斯投资和旅客给填满了。

直到最近看到8月19号那场俄缅经贸论坛的数据，才发现现实跟想象相差甚远。

按照投资与公司管理局官方网站上的公开数据，截至2026年4月底，俄罗斯在缅甸落地的总投资额其实只有97OO多万美元。

目前的直观感受是雷声大雨点小，大部分红利还停留在纸面上，至于后面到底能否真正实现，只能拭目以待。

经认真分析，缅甸跟俄罗斯签的这些协议，表面上看上去是太空合作，实际上是在推进地缘战略布局。俄罗斯在缅甸建设战略雷达站辐射整个东南亚，这对区域安全格局影响巨大，而印度向缅甸提供援助，目的是推动缅甸跟印度的土地互换计划，靠近缅北地区的密支那是非常重要的据点，东大的军用稀土70%都来源于缅北地区，过去，克钦邦部分稀土矿区主要由依附缅甸军政府的地方边防部队和相关家族势力控制，矿产品经过中缅边境进入中国，形成了一套相对固定的利益分配体系。

如今日本将在英帕尔投入20000亿卢比建立稀土冶炼中心，从英帕尔修建前往密支那的道路，俄罗斯印度共同推进，日本主持大后方，美国作为日本顾问介入。欧盟也将加入，各国都在缅甸周边云集，这是一个大的爆点。

但是，这项计划最大的障碍并不是有没有矿，而是矿石如何运出去。面对印度和美国的试探，中国最大的优势并不是直接控制克钦邦矿山，而是掌握了从生产资料、边境运输到分离加工和最终市场的完整产业链。

当前的答案是：克钦独立组织控制部分核心矿区，中国掌握主要贸易通道和产业链，印度与美国正在寻找突破口。

缅甸最初于2008年与泰国、意大利合作开发土瓦经济特区，后因资金短缺及当地人反对而在2013年终止。如今，缅甸获得俄罗斯的支持，联手重启这个项目。

缅甸总统敏昂莱8月初访问泰国时，将土瓦宣传为通往南亚和西亚的门户。届时，他到访莫斯科会见俄罗斯总统普京时，也大力推销土瓦。

俄罗斯将在稍后出面给缅甸做担保，跟东盟谈判物资供应问题，但泰国表示暂时不会参加土瓦港的建设。泰国这是聪明的做法，因为缅甸、印度和俄罗斯都缺钱，泰国不想混这趟浑水。缅甸周边这个多方博弈最终不会有好结果。

但就在近期，土瓦民族解放军正式宣告成立，发布作战宣言，唯一核心目标，抵制四方联合开发，驱逐所有域外势力，完成斩断俄罗斯南下扩张通道。

近來哈萨克斯坦总统托卡耶夫也召开了全国议会的会议，直接发表了全国的电视讲话，他出台了一系列针对俄罗斯人入境哈萨克斯坦的强硬政策，防止俄罗斯像在鸟克兰一样以保护俄罗斯人的名义向哈萨克斯坦出兵。

缅甸本来就乱成一锅粥，有人还在有病乱求医，引入外部势力打内战。

不久前的一场内战级别史无前例，不是小打小闹，是战略级三军歼灭攻势，缅军出动全域海陆空联合作战兵力，集结超5万主力，要知道缅甸全军总共才20多万，相当于1/4家底全砸前线，外援力量更是豪华，看懂就知道这根本不是内战，俄罗斯瓦格纳精锐两千，搭配俄军正规技术兵无人机分队炮兵校正小组，印度出动近1000名军事技术人员，负责雷达校准。地形测绘装备维护战术辅助战术细节直接拉满，陆军两大主力炮兵团全编制参战，重炮自行火炮远程火箭炮全覆盖，饱和火力洗地装甲分队强攻山地隘口，海军近海舰艇全员出动，封锁滩头，切断海上补给，堵死撤退通道，空军首次大规模投入主力战机低空突防精准对地打击，配合地面炮兵协同作战，高端对抗层面全是俄军打法。瓦格纳主导无人机蜂群作战全天候侦察定点清除炸阵地断补给，同时部署野战防空体系，拦截小型无人机低空目标，牢牢攥住低空制空权。本次战役核心目的非常直白，打通实兑港英帕尔矿产走廊完全掌控缅西稀土通道陆海口岸，落地俄印东进战略，锁死印度洋东北出海口。

2026年4月至8月底，敏昂萊在5个月连跑5国：5月印度、6月东大、7月老挝、8月6日泰国、8月18日俄罗斯。俄罗斯给核电站又给军贸，东大却只给了一席忠告。印度卡拉丹多是联运收尾印缅泰三边公路，卢比缅元直接清算。东大18份合作文件推进中缅经济走廊、皎漂深水港、木姐-曼德勒铁路。老挝两国关系提升为战略伙伴关系。泰国支持缅甸全面平等参与东盟双边贸易目标提至120亿美元。俄罗斯12份合作文件启动落实小型核电站，俄企参与土瓦深水港炼油厂煤电项目。他这么急着到处跑，到底在求什么。跑了这么多国家，家家都有自己的小九九，唯独只有东大说的话，和其他几家完全不一样。

东大给的忠告很坦然，联合声明明确推进中缅经济走廊建设，稳妥推进皎漂深水港、木姐-曼德勒铁路等走廊重大项目。项目由东大推动，但安全是前提，和平不能靠打，得坐下来谈。

缅甸要建核电站了，110兆瓦两座的反应堆，2027年动工，这是8月敏昂来访俄签下的重磅协议。据俄罗斯方面透露，今年底就进场勘测，明年正式动工。同一周，另外一个消息被很多人忽略，中国香港协鑫集成与缅甸迪拉瓦签约共建了200兆瓦的太阳能电站，第一期，一年内启动一个核电一个光伏。缅方在能源基础上同时压了两张牌，因为缅甸实在是缺电，全国83座发电站，水电占54%，天然气占41%，截止2020年底，超过2.7万个村庄没有通电，2016年到2030年，电力缺口将达到2339万千瓦以上。连续新建装机近1700000千瓦，电不够工业区开不起来，经济特区就是空壳，迪拉瓦为什么不受影响?因为他离仰光近，仰光有现成的电网和燃气电站，企业进去就能接电，第二天开工。土瓦和皎漂却是一片荒芜，严重缺电。

因此，这一次缅方三箭齐发。谐星200兆瓦太阳能mts区打前站，出钱出技术一年启动周期短见效快，能立刻缓解工业区用电。核电打地基110兆瓦小型的模块化反应堆，俄罗斯出技术出资金，2027年开工，但说句实话，核电的变数很大，资金从哪来，安全谁保障技术谁运营周期他有多长，110兆瓦对2339万千瓦的缺口来说，象征意义远大于实际供电能力。

东进战略推进，东南亚泰国、马来西亚、印尼、老挝均不配合，只有缅甸和越南加入。今天这条消息涉及印度俄罗斯在东南亚的战略布局。2026年9月1号在上合峰会期间，印度和俄罗斯重点讨论了东南亚的东进战略，重点游说方向是泰国和越南，目前的情况是越南已经同意加入缅甸的土瓦港项目。这是印度、越南和俄罗斯联合搞的项目，接下来越南、印度和俄罗斯正在谈是否加入实兑港项目，但泰国非常聪明，没有加入土瓦港项目，泰国最近已经收敛了，不怎么跟俄罗斯沟通了，俄罗斯没有死心，上合组织谈完之后还要找泰国谈泛亚铁路湄公河经济计划和澜沧江经济计划，但说实话，俄罗斯搞这两个项目简直是作死，因为俄罗斯确定了亚洲的出海口出不去了，欧洲的波罗的海出海口和黑海出海口全部被封死了，所以俄罗斯接下来肯定要全面突破亚洲搞南北走廊计划和印度跟俄罗斯的东经战略，俄罗斯将用自己的铁路技术与老挝、泰国、缅甸、柬埔寨和马来西亚进行沟通，这是俄罗斯向东南亚出口铁路技术，之前从来没有过，但现实是老挝不想跟他们干。泰国不想跟他们干，马来西亚不想跟他们干，印度尼西亚不想跟他们干，目前能整的就是缅甸和越南，还有一个问号是柬埔寨，除了这三国之外，俄罗斯应该搞不定什么。

我们分析一下印俄东进战略在东南亚遭遇巨大阻力，根本原因是东南亚国家不看好印俄同盟的实力，马来西亚不认可印俄联盟的实力，泰国已经收敛，印尼刚跟俄罗斯闹得不愉快，老挝也不想参与，这意味着印俄在东南亚的战略推进基本陷入困境。东南亚国家之所以不配合，是因为他们更看重与东大的经济合作，东大正在筹建的泛亚铁路对东南亚的吸引力远大于印俄的方案，如果印俄不能在东南亚取得实质性突破，俄罗斯打通亚洲出海口的目标将难以实现。

令人感到欣慰的是中缅铁路等了这么多年，这回终于有了实质动静。从昆明到缅甸皎漂港，这条大通道分三段推进，国内段已经在收尾阶段。木姐到曼德勒铁路，过去很长一段时间都停留在纸面规划上，图纸画了不少，就是没有真正落地。今年6月，两国高层会晤之后，缅甸方面的动作明显加快。可研报告已经正式获批，缅方还专门成立了一个由23个部委组成的国家级专项委员会，征地、环评、安保、沿线协调这些事都归它管，看得出来是认真在推动。

当前重点是把木姐到曼德勒这段打通，稳定运营积累经验，再往南延伸对接皎漂深水港。皎漂港的泊位也在稳步建设中，现阶段货物集散先靠公路，等铁路条件成熟了再形成完整的陆海联运通道。

这条铁路推进到现在，最难的不是技术问题，而是缅北沿线的安全局势。线路大范围穿行掸邦多地，不少路段实际管辖权不在缅甸中央政府手里，地方武装犬牙交错，零星冲突时有发生，施工环境很难保证稳定。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所