林锡星

近来时局大动荡、大变化对缅甸地缘政治产生了深刻的影响。最令人刻骨铭心的无非是2025年2月3日美国新上任总统特朗普与马斯克宣布关闭美国国际开发署（USAID）组织，对缅甸将产生多维度影响，包括民主化进程受挫，公民社会与反Tatmadaw组织因资金断裂而削弱，Tatmadaw政府权力巩固，独立媒体停摆加剧信息管控。

长期以来，美国通过国际开发署（USAID）每年向缅甸提供2亿至3亿美元资金支持，其中部分资金流向反政府武装、民族团结政府（NUG）、人民防卫军（PDF）及少数民族武装（EAOs）。美国的这些援助被缅甸Tatmadaw指责为加剧了国内冲突与延长战事。

一些批评者认为，正是由于这些援助，缅甸的战争才会持续不断。部分缅甸国内亲Tatmadaw政府人士认为，特朗普政府的援助暂停决定有助于缓和缅甸国内局势，可能成为推动和平进程的契机。

对于国际开发署（USAID）被关闭，在缅甸人群中是喜忧参半，“喜”的群体对“吃美金”的非政府组织（NGO）即将消失而感到欢欣鼓舞；“忧”的群体恰好就是那些靠“吃美金”而生存的人群和组织。

NUG快没钱了，曾担任过昂山素季的经济顾问肖恩·特内尔（Sean Turnell）近日向媒体喊话，他将赴美国说服美国国务卿鲁比奥及共和党高官，向缅甸归还民盟时期存放在美国纽约中央银行中的10亿美元及其利息。

从今年初开始，NUG临时总统杜瓦勒希腊对民地武的立场有了变化，NUG临时总统杜瓦勒希腊除了NUG对民地武“立场有变”表达了“理解”以外，还谈及NUG对CDM（CIVIL DISOBEDIENCE MOVEMENT公民抗命--反军方罢工运动）公务员问题无能为力表达歉意。据2025年2月8日仰光讯：2025年2月8日举行的NUG“纪念CDM（公民抗命--反军方罢工）运动满十周年”活动上，“临时总统”杜瓦勒希腊谈到CDM（反军方示威罢工的公务员）事务时说：“我们NUG政府对CDM群体无法做到资助与支持，对此，大家肯定对我们十分不满。我们NUG自己本身也感到十分的无能为力，对此感到十分歉意。”

西方大国变脸令民主斗士的方寸乱成一团，不知道该作何决策。NUG政府也开始乱了阵脚，“外长”辛马昂（Zin Mar Aung ，ဇင်မာအောင်）放狠话，对北方大国表达了极度不满。2025年1月30日联合国安理会后，NUG“驻联合国大使”（准确应该说是NLD民盟驻联合国大使）吴觉莫吞（U Kyaw Mo Htun ，ဦးကျော်မိုးထွန်း）对联合国表示沮丧。

据悉NUG（民族团结政府）己经开始有高官辞职。2025年2月9日，NUG政府国防部常务秘书吴乃突昂（U Nain Thu Aung ဦးနိုင်ထူး အောင်）在其脸书账号宣布，他已离职。

俗话说国与国之间没有友谊，只有利益，近年来缅甸一直被“五点共识”忽悠，政局在原地踏步不前，丧失商机。邻国却忙着抢占商机、发展经济。

2025年2月9日有两则外媒关于缅甸东盟领导过分关注缅甸问题的新闻：其一、泰国前总理他信（现任总理的爸爸）访问缅甸，2025年2月2日，东盟2025年的轮值主席马来西亚总理安瓦尔与泰国前总理他信会晤，就如何解决缅甸问题进行商讨；其二、马来西亚缅甸问题特使，近期在泰国曼谷与反军方（Tatmadaw）的NUG以及几家民地武（K2C-KNU、KNPP、CNF）私下会晤。马来西亚缅甸问题特使与NUG（反Tatmadaw的民族团结政府）以及K2C在曼谷会晤。

缅甸Tatmadaw 敏昂莱NaSaKa政府上台恰好满4年之际，东盟轮值主席也换了好几位，但是缅甸问题却依然如故，再换几位轮值主席估计也不会出现奇迹。

关于这些新闻，缅甸拥军人士貌貌枝（Maung Maung Gyi）则简单地加以评论：“多管闲事”。确实是狗抓老鼠，成事不足，败事有余。

最传来近北方邻近大国将全线开通连接老挝、泰国以及马来西亚、新加坡铁路。若是真的，缅甸便会失去许多本该到手的利益。事实上，这些国家或许正暗中推动缅甸局势的不稳定，以便让自己成为东南亚的主要贸易枢纽。

看来北方邻近大国对缅甸也有些不耐烦。邻近大国自丹瑞（Than Shwe）政府时期，便准备与缅甸合作开铁路，但至今一筹莫展，一等就是30多年，而且至今还是夜长梦多。

想当初2020年伊始，习近平主席便风尘仆仆赴缅，同昂山素季签定了一揽子与一带一路、中缅信道有关的协议。2020年年底王毅外长还赴缅催促缅甸快点落实。

不出所料，2021年伊始，Tatmadaw政府夺权，所有协议与规划都泡汤了。如今还得与Tatmadaw军人打交道。

2025年2月9日，缅甸拥军学者莫丁穗（Mo Tint Swe仰光大学）在最近在社交媒体上发表了一篇文章，题目是缅甸原地踏步，只落得羡慕嫉妒恨，到了最后，缅甸还是留在原地踏步。

文章称，丹瑞（Than Shwe）时期便开始实施的“密松大坝”工程，被登盛（Thein Sein）叫停。若没有叫停，我们现在就不会这样电力短缺。

到了登盛（Thein Sein）政府时期所做过的一切，又被昂山素季携手联合襄达呢（澳大利亚籍经济顾问）一伙，全部摧毁破坏。

尽管邻近大国将全线开通连接老挝、泰国以及马来西亚、新加坡铁路，但这只是先行一步，缅甸仍未失去通向印度洋这一地缘优势。

消息称，敏昂莱大将在去年11月访问中国昆明期间提出了从曼德勒地区启动木姐-曼德勒铁路项目以及重新启动仰光新城计划的建议。一位相关人士透露，这些项目的重启表明军方正准备恢复缅甸局势变化后暂停的仰光新城计划。

现在政变上来的敏昂莱的国管委军政府（SAC），又被质疑是非选举上来的政府，即过渡性质的国家最高决策机构。Tatmadaw政府寻求重启中资项目，据传之前犹豫不决是因为敏昂莱缺乏实施权力，缅甸国管委（NaSaKa）是个临时政府。该项目最初是在前总统登盛（Thein Sein）领导的文职政府时期提出的。

尽管国管委军政府（SAC）用许诺化缘，答应完成先前的协议，但如今局势乱成一团，能否顺利启动令人质疑。

据称为了支持在缅甸建立新民主国家，于2月12日至15日，在美国印第安纳州首府印第安纳波利斯的印第安纳大学校区举行，为期4天的第四届缅甸问题“春花国际会议”（Spring Flowers International Conference）。

缅甸前民盟政府常驻联合国代表觉莫吞大使（Kyaw Mo Htun ，ကျော်မိုးထွန်း）、联合国缅甸问题特别代表安德鲁斯(Tom Andrews) 将在会上发表演讲，来自美国国内和国际的缅甸活动人士也将出席。此外，美国国务院和各政党的官员也受到了邀请。

缅甸裔美国人小区研究所(BACI) 负责人伊莱萨·瓦尼（Elaisa Vahnie）表示，希望此次会议能够就缅甸问题提出新的思路、达成新的共同目标，并作出有利于缅甸问题各方开展更有效战略合作的决定。

但这一切活动都是强弩之末，不能再起作用。

1月31日在内比都举行的国防与安全委员会会议上，军事委员会主席兼临时总统敏昂莱大将提议，国家紧急状态延再次长6个月，以确保全国大选准备工作能够持续进行。这将是缅甸Tatmadaw在今年举行其拖延已久的全国选举前最后一次宣布延长该国的紧急状态。

缅甸有一句成语叫“抛开生母，怀念继母”（အမေကျော်ဒွေးတော်လွမ်း），皇帝不急，太监也不用急。缅甸Tatmadaw不会垮台，民盟政府也不会重新掌。

当前迫切需要关注的是百姓疾苦、经济下滑、毒品泛滥、社会动乱。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所