林锡星

    根据缅甸工商联合会（UMFCCI）2018年第二季度的企业情绪调查，缅甸今年的经济状况与2017年和2016年相比更为糟糕。调查结果于8月25日和26日由UMFCCI组织的第二届B4B见解论坛上发布。今年第一季度的调查结果于5月公布。

    第二季度的企业情绪调查对缅甸制造业，服务业和贸易业的2500多家企业进行了调查。根据第二季度的调查结果，缅甸经济在过去两年放缓，并在2018年持续走弱。调查显示，经济增长趋势向下，而且情况不容乐观。

    经济状况恶化的原因主要包括缅元兑美元贬值，信贷设施等银行服务的获取有限以及征收的高税率和关税。所有这些都阻碍了经济增长。

    最近一个时期美元狂涨，1美元汇率达1500缅元，甚至还有可能再上升。美元狂涨另一方面也说明了缅币在贬值，究竟是什么原因造成这一场“金融风波”呢？有人说是受国际贸易战的影响，也有人说是有人在操纵汇率。

    这几年来的对外贸易数据不断在增长，出口量也不断在增加，但有一个极大的隐忧，那就是贸易逆差相当大。从2013—14年开始贸易逆差就不断往上攀升，2015—16年、2016—17年都达到了50亿美元以上，去年稍微下降了一些，但也是接近40亿美元。这几年的贸易逆差这样多，国家到底欠了多少外债？在这种情况下，尽管国内货币一再贬值，也变得缩手无策。要增加出口，减少进口，只有这样才有可能扭转这贸易逆差的趋势。这在理论上说起来是人人皆知的道理，但实际运作时却往往无法把握好有关尺寸，连续几年的贸易逆差，是否也是造成今天美元狂涨的局面，是值得令人值得深思的一个课题了。

    由于进口原材料的成本较高，制造业下降速度最快，其次是服务业和进出口业也在下降。调查结果显示，52%的美元用于进口原材料用来生产食品和其他商品。因此，第二季度经济面临的主要挑战是汇率波动。由于美元升值，包括药品在内的进口产品价格上涨5-10％，给商人带来了困扰。

    由于当前面临的一系列挑战，未来12个月经济状况不太可能大幅改善，前景不容乐观。

    是连续几年的贸易逆差造成今天的经贸困境吗？《缅甸之光》报8月19日刊登了一篇署名文章，回顾与展望缅甸经贸的发展情况。其中提供了这几年来缅甸对外贸易的一些数据。具体数据如下(单位：美元)： 

    天然气在这几年是缅甸最大的“出口大户”，有的年份甚至快达到了总出口额的50%。但天然气这一资源是不可再生的能源，开采完了也就没有收入了，故其出口创汇情况很不稳定，新气田的发现开采也还遥遥无期。缅甸将来出口创汇的物资还只能是以农产品、水产品、畜牧产品及加工业成品(例如成衣产品)等为主。

    民盟有一个当前缅甸转型的路线图？其设定的目标是法治，和平，发展，修宪。前登盛政府时期宣传部长吴耶图早在2017年5月14日在Park Royal酒家举行的政治经济论坛上表示，目前，物价持续上涨已使人民生活困难，民盟政府却仅仅关注解决和平的问题是走入歧途。他说，“经济问题即是政治问题。我以为政府首重解决国内和平，表面上很好听却脱离了实际。因战火影响的人数佔全国人数的百分之几？受战火影响的地区佔全国总面积的百分之几？但是，物价上涨却已成为人们每天每日的包袱，这是会在政治上对政府产生影响”。

    但最令人懊丧的就是民族问题。不久前昂山素季主导的第三届彬龙会议闭幕，彬龙会议在5个领域达成14项共识。与此同时，缅甸政府开始与民族武装进行谈判。中国代表随同缅北联军代表到缅甸首都内比都谈判。缅甸政府特别是敏昂莱等军头，受到巨大国际压力，为缓解压力祭起和平会议大旗，试图通过国内和谈，平复少数民族情绪，拉拢邻国参与减轻国际国内压力。按惯例，会议结束后，缅政府要分别和有关民族武装组织会谈，克缅在中国大理会谈，其他有关组织在昆明会谈。中国作为缅北各民族武装组织劝和促谈的主导方，积极参与其中，力促和谈，这是中国政府的一贯政策，有关民族武装组织也积极认真准备。

    不知道是巧合还是精心策划，此时罗兴亚人问题又沉渣泛起，在国际上引起广泛关注，日本首相特使访缅，关键时刻缅甸政府方急不可待、匆匆打道回府，致使会谈半途而废。7月16日，吴温敏、昂山素季、敏昂莱三巨头分别会见日本特使，由此可见缅甸高层最关心的仍是燃眉之急的“罗兴亚”人问题。8月11日缅政府中断在昆明与有关民族武装组织的接触，连正式会谈都不举行，克缅在大理的会谈也不欢而散。

    为什么西方社会对“罗兴亚”人问题如此看重呢？是真的关心他们吗？那么又为什么没人愿意接收他们呢。实际上这已演变成一场大国地缘政治博弈。

    对缅甸的新一轮制裁及攻击开始了。首先，在8月27日时，脸书(Facebook)关闭了包括缅甸三军总司令敏昂莱在内的18个军方的脸书账号(Account)，据称这是对缅甸军方“违反人权”罪行的一种惩罚，其实是舆论导向向缅方一边倒。

    在同一天内，人权委员会属下的有关缅甸的“寻找真相的独立调查小组”(FFM)颁布了一份书面报告，要求将缅甸军方领导人告上国际刑事法庭(ICC)。不过在8月28日联合国安理会讨论这问题时，这个要求遭到了安理会常任理事国中国和俄罗斯的反对。这时，联合国的前缅甸特使李亮喜就对中、俄两国发狠话，他说，这两大国的反对活动，“罪过更大”，据8月31日出版的《十一日报》报导，李亮喜甚至说不能捍卫联合国宪章的国家，没有资格在安理会占有一席之位。

    中国常驻联合国副代表吴海涛28日表示，若开邦问题应由缅甸和孟加拉国通过双边渠道妥善处理，缅孟应继续通过对话解决遣返协议落实中出现的问题。当务之急是早日启动遣返进程，迈出解决问题的第一步。

    吴海涛在当天举行的安理会缅甸问题公开通报会上说，若开邦问题有着复杂的历史、民族和宗教背景，解决起来需要长期努力，应循序渐进、持之以恒。当前形势下，国际社会应珍惜来之不易的进展，充分理解当事国面临的严重困难，继续提供建设性帮助，而非一味施压。

    吴海涛说，国际社会应更多关注和帮助当地消除贫困，实现可持续发展，改善民生和经济社会条件，谋求稳定和各族裔和谐共存。这是解决问题的根本和长远之道。中方赞赏联合国开发计划署和世界银行积极帮助当地实现发展，希望国际社会继续为缅孟发展作出积极贡献。

    在这场自去年延续至今的“罗兴亚”人问题中，昂山素季受攻击首当其冲。目前印度频繁上演“政治雕像”剧，闹得沸沸扬扬，缅甸近来也出现类似问题，昂山素季要在克耶邦建昂山将军雕像，却遭到当地人的抗议，今非昔比。人们喜欢拿昂山素季与曼德拉作比喻，昂山素季的心思也猜得出来，她想继承父亲遗产，在有限的岁月里，用“彬龙会议”精神来整合民族分裂，然后光荣引退，把经济问题留给后人去解决。树欲静而风不止，世态变幻莫测，人算不如天算，昂山素季的心愿或许不能如愿以偿。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所