缅甸转型 中资企业如何应变（九）密松之痛——镜鉴

来源：无界新闻 记者：高美

相较于中国在缅甸遇到的挑战日本在缅甸的投资和援助几乎全都顺利推进 为什么？

投资＋援助：日本在缅甸的精耕细作

    在百盛商场、KFC相继开业之后，缅甸第一大城市仰光又向现代都市迈进了一步——12月9日，仰光证券交易所开张，受到制裁多年的缅甸第一次有了自己的股市交易所。

    在仰光股市开市之前，缅甸中国企业商会副秘书长李光宇给无界新闻记者发了一条微信：“10家仰光证交所上市承销商名单泄露，里面没有中国券商的身影。”

2015年12月9日，缅甸仰光，缅甸首个证券交易所—仰光证券交易所（YEX）正式开业。

    令李光宇感慨的不仅是这一件事。这个缅甸有史以来的第一家证交所，带有浓重的日本烙印——它是日缅成立的合资公司，日本大和证券和东京证券交易所拥有该交易所49%的股份，其法规也借鉴日本交易所制度法规。

    在与缅甸交往的历史中，日本先后扮演了诸多复杂的角色：侵略者、援助者、主要投资者…… 民主转型开始后，在缅甸的政治经济发展中，日本仍然占据重要位置。相较于中国大型项目在缅甸频频遭遇挑战，日本从电力到铁路，从扶贫到经济特区，几乎全都顺利推进。

    在缅甸生活和工作了八年的李光宇感慨，我们真的可以好好借鉴下日本的做事方式。

巧妙的投资股权设计

    遭受制裁多年后，缅甸蹒跚走上了开放之路。

    2015年9月23日，仰光附近的迪洛瓦经济特区正式开园，吸引了来自12个国家的企业入驻，其中日本公司的数量最多，达到45家。事实上，这一经济特区本身就是日、缅合建的，日本持股49%，缅甸政府持有51%的股份。

    迪洛瓦经济特区是缅甸的三个经济特区之一，也是地理位置最好的一个。其他两个经济特区分别是缅甸和泰国合建的土瓦经济特区，位于缅甸德林达省，以及目前仍在招标的皎漂经济特区，位于若开邦。

    迪洛瓦开发区公众公司的主页上，是如此描述自己的：“一家拥有17990位股东的缅甸公众公司。”在设计之初，这一经济特区就考虑到了最大限度让普通民众受益。在缅甸政府持有的51%的经济特区股份中，10%为经济特区管理委员会所有（仍为国有股份），剩余41%股份打包做成一家公众公司—迪洛瓦开发区公众公司（MTSH），并将其中的55%股份向全国民众出售。

    据李光宇介绍，MTSH股票出售的时候，还做了一定的限制——每人最多购买500股。只要申请及时，一般申请购买几十股的普通民众都能买到。

    “这么做的目的，是让股份尽量分散，让大众都能够享受到改革开放的红利。”李光宇对无界新闻记者表示。最终，如MTSH公司所介绍的那样，他们拥有了17990位缅甸股东。

    显然，李光宇对迪洛瓦经济特区股权的巧妙设计非常欣赏。

    “这个经济特区两年前在开发的时候也涉及到征地动迁的问题。一开始也有媒体炒作，但因为股权设计巧妙，没有酿成大规模反对事件。”李光宇介绍说，迪洛瓦开发区股票MTSH在2014年初出售，2015年还未正式在股市挂牌，就已经在OTC（场外交易市场）上涨了近5倍，由原来的约10美元一股上涨到约50美元一股。12月18日，在仰光股市开市一周后，MTSH首次召开股东大会，按原始股价格1万缅币分红2千缅币，收益达20%。

    在李光宇看来，迪洛瓦经济特区做得好的地方，“就是一个项目的开发兼顾了国家、企业和个人的利益，而且这些收益都是可变现、可以在各个层次的人的眼光中可见的。”

    近年来，中国在缅甸的多个大型项目，多多少少都遇到了挑战。“中资在缅甸一些大的基础设施项目，涉及到移民搬迁，涉及到很多利益相关方，如果能够用资本市场的力量来解决问题，也许会是比较好的一种方式。”谈及中企在缅遇到的问题时，李光宇给出了这样的建议。他认为，迪洛瓦经济特区还可以有更加完善的地方，比如经济特区当初没有给动迁的这些人以股票补偿，而中资项目以后可以从中吸取经验。

    “对移民来说，一些现金补偿从长期来说不能解决问题，必须要给一些长远的东西，比如股票或者期权，短期内不是能变卖的，他就希望这个开发区能够早点建成。”李光宇说到，“我们今后的中资项目如果也采取这种模式肯定会好很多。”

细致援助塑造积极形象

    在仰光街头行走，很容易感受到这里的日本元素。大街上的出租车，八成以上都是日本车，丰田、本田是仰光司机最爱的品牌。正如这大街小巷里穿梭来去的日本车一样，日本对缅甸的影响也深入人心。

    这和两者之间的历史勾连不无关系。缅甸曾是英国殖民地，二战期间，缅甸“国父”昂山将军在日本的“协助”下从英国的殖民中独立出来。

    但李光宇认为，这并不是缅甸对日本有好感的主要原因，“这段历史其实大部分缅甸年轻人已经记得不深了。”

    他认为，对塑造日本在缅甸积极形象起关键作用的，其实是近年来日本对缅甸的援助。“缅甸的年轻人记得，这三十年来，日本政府为缅甸做了很多事情，比如打井、修路、造桥等等。在仰光修的几个过街立交桥，投资不大，但修之前经过了调研考察，解决了很大的问题。”

    二战之后，日本一直对缅甸进行援助。1988年缅甸成立军政权后，日本曾一度加入西方制裁队伍，减少对缅经济援助。但很快，日本就显示出与欧美不同的立场，承认缅甸军政权，恢复双方的人员交往和经济合作。

    缅甸2011年开始民主转型后，双方关系更是显著增进。2012年至今，缅甸总统吴登盛已经3次访问日本。缅甸著名反对党领导人昂山素季也于2013年访问了日本。

    安倍政府对缅甸的经济援助不遗余力。2013年，日本向缅甸提供了总计910亿日元的政府开发援助，并追加免除缅甸2000亿日元债务。至此，日方已全部免除缅甸5000亿日元债务。

2012年4月22日，日本川崎，缅甸总统吴登盛参观东京电力川崎热电站。此前一天，日本宣布将免除缅甸3035亿日元债务。

    此外，2015年11月缅甸具有历史性意义的大选举行前，日本早早就展开了相关援助。

    大选当天，缅甸选民投票后竖起印有紫色墨水的手指的照片，出现在全球无数媒体上。为防止一人多投，缅甸规定选民投票后要将手指染上不易褪色的紫色墨水，这紫色墨水就是日本援助的。为防止计票时停电耽误计票，日本还向缅甸提供了25000个太阳能灯，价值89万美元。

2015年11月8日，缅甸民众参加大选投票后展示手指上的墨迹

    “这些都是非常细致的东西，”李光宇说，但这些做法的成效却很好，在很大程度上赢得了缅甸民众好感。大选结束后，被视为下一届缅甸总统人选的全国民主联盟中央执委秘书长、发言人吴年温，立即访问了日本。

中国式援助的缺憾

    过去多年，中国对缅甸也给予了大量援助，包括成套项目、技术合作项目以及单项物资支持。内比都现代化的缅甸国际会议中心，就是中国近年来对缅援助的重大项目。

    然而，中国的很多援助努力却并不为缅甸民众所知。在仰光长大的华侨小庄，从来不知道仰光的国家大剧院是中国援建的，但他却能说出从仰光市区到机场的某座立交桥，是日本援助的。

    云南大学缅甸研究中心2013年所做的一项调查，或许能够解释这个令中国人感到尴尬的现象。在回答“缅甸社会各界对中国援助不满的原因或者说援助、捐赠未能发挥应有作用的原因”时，七成的受访者选择了“援助和捐赠都直接给缅甸政府甚至官员本身，缅甸媒体和老百姓不知道”；超六成的受访者则选择了“援助和捐赠都是针对政府的大项目，很少有关注缅甸民生的项目，缅甸老百姓未能从中受益”这一选项。

    “普通缅甸民众往往感受不到中国援助带来的直接好处。”李光宇说，“这不是批评咱们过去的援助政策，那个阶段有那个阶段的做事方式。但今后，应该改变一下了。”

    商务部研究院一位不愿透露姓名的研究员也表示，不仅对缅援助，中国对很多其他国家的援助，也都到了不得不改革的关口。他指出，此前我们对缅甸等国家的援助，只针对执政党，在对民间援助方面则非常薄弱堪称空白，导致在民主转型国家都遇到了问题。他认为此后的对外援助应更多下沉到民间，利用好民间的渠道。