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► 文 观察者网 范维

上个月，美国国务院公布了一份新版战略文件，提出扩大美国在缅甸的影响力，并争取获得缅甸稀土矿藏的开采机会。此前，美国与缅甸官员进行了多轮的秘密谈判。

11月9日，华盛顿游说公司DCI集团发布声明称，美国必须加大对缅甸战略的投入，并将近期的美缅会谈形容为“对多年适得其反的孤立政策的一次积极调整”。

“让美国参与其中、在谈判桌上占有一席之地，比将塑造缅甸未来的机会拱手让给其他国家，更符合美国的利益。”声明承认，中国在缅甸稀土产业的优势地位“难以轻易撼动”，并提及日本、印度和澳大利亚“各自寻求达成交易、将美国挤到边缘地带”的可能性。

值得注意的是，这份声明“以DCI集团代表缅甸信息部”的名义对外发布。DCI集团是一家有深厚共和党背景的公共事务与游说公司，其管理合伙人贾斯汀·彼得森曾在特朗普首个总统任期内担任公职。

2025年，缅甸官方与这家游说公司签署了一份价值300万美元的合同，旨在重塑缅美关系，同时寻求为缅甸带来财政援助和投资。

美国国务院在最新的战略文件里称，至少要促成三项价值均超过500万美元的重要商业或投资协议，还明确将缅甸内部政治安排和美国获取缅甸稀土的机会联系起来。

“然而，缅甸政府希望获得更多。”本月10日，路透社报道称，缅甸政府正敦促美国加大对缅甸重新接触的力度，并迅速增加对其稀土矿山的投资。

随后在11日，香港《亚洲时报》进一步报道称，尽管缅甸试图以稀土资源拉拢美国，但中国对这一领域的牢固掌控，使这项尝试充满风险。

稀土战略是特朗普政府的核心对外议程之一，旨在削弱中国在稀土领域的主导地位。美国地质调查局称，2024年，缅甸是世界第四大稀土生产国，占全球产量的7.1%，主要出口至中国用于进一步加工。

在美国推动的全球关键矿产资源争夺战中，缅甸日益成为受各方关注的重要枢纽之一。

《亚洲时报》警告说，缅甸的做法“可能激怒中国”，“实际上是在邀请美国进入一个由中国主导的商业领域”，以稀土换取美方政治承认，或将构成敏感问题上“对中国底线的试探”。

中方近日指出，中方支持缅甸实现政治和解，支持缅甸新政府稳定局势、发展经济、改善民生、实现振兴，始终是缅可以依赖的战略伙伴。缅方则承诺，愿不断提升两国互利合作水平，欢迎更多中国企业赴缅投资兴业。

“来得太晚了” 面对缅甸稀土，美国燃起野心

今年10月美国国务院发布的新版战略文件有所谓四大核心：国家安全、经济利益、地区影响力和政治稳定。

具体而言，美方宣称，到2030年要推动缅甸实现持久和平，并明确将联邦制和领土边界问题的讨论机制与稀土资源的获取挂钩。该文件还明确提出，要争取达成三项美国商业或投资协议，每项金额均超过500万美元。

DCI集团称，考虑到缅甸的丰富矿产资源以及美国宣称要与中国展开竞争的野心，这一目标显得相当保守。“少数几笔小规模协议，无法撼动中国的主导地位。”

美方这份战略文件于8月31日获得批准，并于10月16日发布在官方网站上。期间，美缅的两次会谈引人瞩目。

据路透社此前独家报道，今年9月，由美国国务院助理国务卿迈克尔·万斯率领的代表团在内比都与缅甸总统敏昂莱会面。10月，美缅团队又在日本东京举行了第二轮会谈。

据报道，第二轮会谈，美国官员讨论了获取缅甸丰富重稀土矿藏的可能性。

然而，美国官员承认，美方稀土野心存在两个重大障碍：第一，这些矿藏大多位于与缅甸军方交战的少数民族武装控制地区；第二，作为缅甸稀土主要买家的中国，也可能对美国介入持反对态度。

澳大利亚智库洛伊研究所东南亚事务主任亨特·马斯顿表示，特朗普政府近期在日本与缅甸方面展开的接触表明，美国是从一种“纯粹交易主义的视角”看待缅甸问题。

“缅甸拥有的关键矿产和稀土资源，被华盛顿视为其在缅甸最主要的战略资产。”马斯顿说。

DCI集团宣称，到2030年实现停火的目标“明确具体”，也为美国以所谓“更加建设性的方式”介入缅甸事务打开了大门。

DCI还称，“美国应将缅甸视为关键矿产战略的优先对象，而不应仅仅将其视为一个外交难题。”

这句表述说明，美方这份战略的真正核心，是借助参与缅甸稀土产业，争夺供应链主导权，进而削弱中国的优势地位。

“美国或许已经来得太晚了，”按照DCI集团的声明，“中国多年来一直在缅甸资源领域布局，中国企业及其合作中间商已经占据一定优势，这些优势并非轻易就能撼动。印度和俄罗斯也有各自的利益。若不考虑到日本、澳大利亚和印度等四方安全对话机制（QUAD）成员可能各自寻求达成交易，并试图进一步将美国挤到边缘地带，那就太过天真了。”

今年5月底至6月初，缅甸总统敏昂莱访问印度，受到红毯礼遇。双方同意在包括稀土在内的关键矿产领域加强投资、开展合作。

美国稀土交易所当时分析称，如果印度未来能获取其中一部分，将意味着“一次重大的地缘政治转变”。

美游说公司鼓吹：要和缅甸搞“第三邻国关系”

针对美国的缅甸战略，DCI集团在声明中解读称，美国通过直接接触，已经推动双方形成一种日益正式化的“第三邻国关系”。

DCI集团宣称，美国需要通过本国资本、私营部门的参与以及地区合作，为美缅建立的“第三邻国关系”提供支撑，同时围绕制裁、负责任投资以及与冲突相关的风险建立保障机制。

所谓“第三邻国”政策，最著名的实践者是蒙古国。作为一个被中国和俄罗斯两个大国完全包围的内陆国，蒙古国将美国、日本、印度等中俄之外的伙伴视为“第三邻国”，用以平衡两个直接邻国的影响。

截至目前，未见缅甸官方关于所谓“第三邻国”政策的公开表述。

DCI此前在一篇文章中称，几十年来，缅甸面临的战略挑战是如何平衡周边大国的影响力。“缅甸长期以来寻求各种关系，以避免过度依赖任何单一外部力量。”

“历史上，这被称为寻求‘第三邻国’，即寻求超越其直接区域强国的合作伙伴，”DCI吹嘘说，“美国拥有得天独厚的优势来扮演这一角色。”

根据这家受雇于缅甸政府的游说公司的说法，“与中国不同，美国与缅甸没有接壤。与印度不同，美国没有直接的领土利益。与地区竞争对手不同，美国可以提供投资、技术、教育合作、安全合作以及进入全球市场的机会。”

DCI炒作说，美国或许是缅甸理想的“第三邻国”，但作为“第三邻国”，需要积极露面、进行外交接触，并将缅甸视为值得争取的战略伙伴，而不是需要远距离处理的道德问题。

DCI集团的游说显然是成功的。

美国务院的最新战略文件提出，美国将扩大在缅甸的外交、经济和公共领域参与，以加强地区影响力，并明确将“遏制中国影响力”列为美国的目标。

过去三十年里，美国对缅甸的政策主要以施压、限制和外交疏离为特征，并多次以人权、民主问题指责缅甸。最新战略文件，标志着美国以稀土交易为抓手，大幅调整了对缅政策。

缅甸政府想打的牌，不完全在自己手里

近年来美国虽然投入大量资金开发本土和盟友国家的稀土资源，但中国真正难以被替代的并不只是采矿，而是后面的分离、精炼和磁材产业链。

缅甸在这张地图上的位置非常特殊：它既是中国重稀土产业的重要上游来源，又紧贴中国云南，同时还连接孟加拉湾和印度洋。中国已经通过中缅油气管道、皎漂港以及长期边境贸易，在这里经营多年。

缅甸拥有大量重稀土矿藏，包括镝和铽。这些矿产对于国防系统、先进制造业、电动汽车和高性能磁体至关重要。此外，缅甸还拥有重要的锑储量，锑被广泛用于军事装备、半导体及其他关键零部件。

目前，缅甸几乎所有重稀土都被运往中国加工。

中国生产了全球约90%的稀土永磁体，部分原材料便从缅甸进口。全球见证组织估测，2023年缅甸向中国供应了价值14亿美元的稀土原料。

关键在于，缅甸主要稀土生产基地位于北部克钦邦，靠近中国边境，目前由克钦独立军控制。

缅甸克钦独立军于1961年成立，现已发展成缅甸最大的民地武之一。

华盛顿智库史汀生中心称，2022年以来缅甸新开采的稀土矿中，约80%位于克钦邦；2017年至2024年间，缅甸供应了中国至少60%的稀土进口量。

有分析认为，缅甸内战对中国造成的真正影响，并非稀土供应消失，而是决定稀土供应渠道的政治力量发生了变化。克钦独立军拥有了有限但切实存在的筹码。

同时，2026年公布的一项基于卫星图像的研究发现，在邻近的掸邦也出现了新的稀土开采地点，其中包括德昂民族解放军控制的区域。

自2021年军事政变以来，缅甸局势持续动荡。缅甸新政府至今没有获得美国和多数西方国家的承认，其与东盟关系正常化取得一定进展，但“重返东盟”道阻且长。

缅方表态：缅中矿业合作，将继续深化

中国长期以来一直是缅甸最大的贸易伙伴和最大的外资来源国。今年6月，敏昂莱在就任缅甸总统后，首次对中国进行国事访问。

他在接受采访时表示，希望增进缅中友好关系，推动缅甸国家发展，加强缅甸同中国各领域合作。“此外，我们还希望推动中国企业赴缅投资，提升缅中贸易水平，共同维护边境地区安全、和平、稳定。”

中缅联合声明也提到，双方同意继续深化矿产等领域务实合作，最大程度实现经济互补。

7月10日，中国驻缅甸大使马珈会见缅甸自然资源与环境保护部长山乌。双方就加强两国矿业、林业和环境保护合作，以及人力资源开发等议题深入交换意见。

11月7日，即美国公布新版缅甸战略后不久，缅甸官媒《缅甸环球新光报》发表文章称，“包括稀土矿产在内的缅甸自然资源，受到国际社会的关注。”

文章特意强调，缅甸的“目标不应是以一个经济伙伴取代另一个经济伙伴。”

缅美合作，必须避免损害中国的利益

今年1月，《缅甸环球新光报》转发了美国前众议员戴夫·布拉特原载于美媒的署名文章，题为《缅甸需要美国的参与》。

布拉特极力鼓吹与缅甸加强接触的必要性，宣称中俄“正迫不及待地填补这一真空”，美国与缅甸开展战略性接触，“能使自身在与对手的竞争中巩固地位，并确保关键资源供应。”

《缅甸环球新光报》在11月7日的文章中称，“对缅甸而言，应将美国的最新战略理解为美国政策方向以及潜在合作领域的一个信号。”

文章称，投资来源多元化也有助于拓宽经济发展空间，减少对单一市场或合作伙伴的过度依赖。

“与美国开展潜在经济合作，可能为制造业、农业技术、数字服务、能源、教育、医疗保健和基础设施建设等领域带来机遇。与现有地区合作伙伴开展合作，对于缅甸加强经济互联互通、参与地区生产网络仍然十分重要。”文章说。

路透社此前追踪报道了一系列美缅重启互动的消息，“缅甸游说美国投资其稀土产业”的说法引发关注后，香港《亚洲时报》直言，缅甸此举所提供的不只是矿产资源：“实际上是在邀请美国进入一个由中国主导的商业领域，同时也是在试图让美国介入一项中方长期斡旋的和平进程。”

《亚洲时报》称，“缅甸方面或许认为，自身能够利用中美竞争，既削弱中国的影响，又获得西方国家的合法性认可。但实际上，缅甸正在敏感问题上试探北京的底线。”

第一，缅甸内部的许多冲突发生在中国边境附近，让地区之外的美国介入，无疑将使局势更为复杂。第二，中缅长期在稀土领域互利合作，缅美即便强化经济联系，也必须避免损害中国的利益。

报道称，“缅甸的游说团队或许认为，可以将美国的商业兴趣转化为对缅甸新政府的政治承认。”

然而，美国对缅甸的实际情况欠缺了解，“一项围绕矿石资源建立、却缺乏政治承诺和当地民众同意的和平进程，可能进一步加剧已经根深蒂固的冲突。”

即便只看稀土资源，美国对缅甸的介入也大概率无功而返。缅甸缺乏稀土领域的基础设施和专业技术，无法在短期内建立独立供应链。

“无论与美国签署何种协议，都不可能在短期内改变这一局面。”报道说。