镜报 子瞻

3月初，全国两会将在北京拉开帷幕，中国迎来繁忙的年度政治季。对于内政外交一系列重点问题，中国将如何提出行之有效的解决之道，受到海内外舆论的高度关注。

今次的全国两会是在「十四五」收官、「十五五」启动的关键节点召开的重要会议。一年一度的全国两会历来是都是备受瞩目的重要政经场合。在两会舆论场上，讨论的话题、达成的共识、总结的问题等都会对外释放出中国发展的信号。当前，中国经济运行仍面临不少困难和挑战，外部环境更趋复杂多变，在此背景下中国将以何种态度看待相关问题，对于重点问题又将如何提出行之有效的解决之道和应对之策，受到海内外舆论的高度关注，人们也期待在全国两会上寻觅答案。

经济发展亟待破局

近年来，全球经济形势复杂多变，中国国内经济也面临?诸多挑战。进入2025年，中国经济发展面临的形势依然复杂严峻。从外部环境看，全球贸易保护主义抬头，地缘政治冲突不断，给中国经济发展带来了诸多不确定性。从内部环境看，需求收缩、供给冲击、预期转弱等问题显著，经济结构调整任务艰巨，新旧动能转换仍在进行中，部分行业和企业面临?较大的经营压力。在这样的背景下，如何确保「十四五」规划目标完成，并为「十五五」规划筑牢坚实基础，将成为本次全国两会的核心议题之一。

根据去年底召开的中央经济工作会议，从扩大内需到科技创新，从发挥经济体制改革牵引作用到扩大高水平对外开放，今年中国经济发展的重点任务得到明确部署。此外，会议还提出要实施更加积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，打好政策「组合拳」，释放出中国今年经济发展的重要信号。在全国两会上，通过今年的政府工作报告，外界可以更加清晰了解中国将如何把前述任务落实为具体政策措施，将「愿景图」转化为「施工图」并寻找到适当的发力方向。

其实，从各地方两会报告中可以看出，尽管面临诸多挑战，各地在新的一年将从不同方面积极采取措施推动经济发展。以北京为例，在制定今年经济工作时明确提出融入和服务全国统一大市场，推动制定促进市场公平竞争条例，优化招商引资管理体制机制，综合整治内卷式竞争。健全促进民营经济发展工作机制，推动平台经济健康发展，支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设，切实保护企业家合法权益。在科技创新方面，加大研发投入，鼓励企业自主创新，提高关键核心技术的自主可控能力将是关键。根据天津的政府工作报告，将以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推动盘活存量、有效提升质量，不断增强培育新动能、更新旧动能的支撑成效。

解决经济发展问题，还需进一步扩大内需，促进消费和投资的良性循环。各地政府工作报告也提出了相关举措，上海出台系列稳增长举措，落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级。推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。重庆提出大力提振消费，开展「渝货精品」培育壮大工程，加力扩围消费品以旧换新政策，稳住汽车、家电家居等大宗消费，扩大家政、康养、托幼等服务消费，大力发展四首经济、冰雪经济、夜间经济，培育数字消费、绿色消费、健康消费、低空消费，营造「渝悦消费」环境。

通过各地方政府工作报告的经济规划重点，不难看出，相关举措均直指消费不振、外资下降、结构转型乏力等痛点和难点。由此观之，在「十四五」收官和 「十五五」启动的关键时期，全国两会将围绕如何进一步激发市场活力、推动产业升级、优化经济结构、促进消费和投资的良性循环等问题展开讨论，提出更多具体的政策措施，如进一步优化营商环境，加大对中小企业的扶持力度，推动传统产业的数字化转型，培育新兴产业等，以实现经济的破局前行。

民生难题寻最优解

民生领域的热点和难点问题，一直以来都是全国两会关注的重点，也是与民众切身利益关系最为密切的领域。就业是最大的民生，住房、养老、教育、医疗等紧随其后，民众关切之题，期待在全国两会上获更优解。

就业事关收入。只有「钱袋子」鼓了，民众才有底气消费，进而稳住扩大内需这一战略基点。有分析人士指出，就业是家庭收入主要来源，也是社会稳定关键因素，更是经济稳中求进的动力，扩大就业将是今年中国政府施政重点。2024年中国就业形势总体稳定，全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。不过，在高校毕业生「扩容」、部分群体及行业就业结构性矛盾问题较突出的背景下，今年就业形势压力仍然不小。如何构建确保重点群体就业稳定的政策支撑体系，料将成为代表委员聚焦点之一。

「乐业」之外更要「安居」，推动房地产市场平稳健康发展至关重要。当前，部分城市房地产市场面临调整，如北京市及时推出降首付、降利率、优化限购等政策措施，积极促进房地产市场止跌回稳；天津市完善 「保障+市场」住房供应体系，建设筹集保障性租赁住房，加大新开发居住区配套设施补短板力度，构建房地产发展新模式。不难预见，在全国两会期间，代表委员将进一步探讨如何完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，满足中低收入群体的住房需求，同时，规范房地产市场秩序，促进房地产市场的平稳健康发展。

针对「一老一小」之困，也是中国民生领域亟待破局的重要问题。养老问题随?人口老龄化的加剧日益突出，与此同时，为应对人口出生率下降等问题，完善生育友好型社会配套支持政策更显紧迫。在全国范围内，加快构建居家小区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大对养老服务设施建设的投入，提高养老服务质量和水平已经成为共识。此外，已经进入人口负增长时代的中国，需要进一步探讨如何降低生育、养育、教育成本，加强托育服务体系建设，增加普惠托育服务供给，解决好婴幼儿照护难题，加强对家庭的支持和指导，营造良好的育儿环境。

医疗是民生之需，与民众切身利益息息相关。看病难不难、贵不贵是人们长期以来密切关注的问题。尤其是近期的医疗采购争议引发社会广泛关注，其核心问题在于采购过程的公平性、透明度以及如何确保采购到质优价廉的医疗产品。一方面，进一步明确采购流程和标准，加强对采购环节的全程监督，确保每个步骤都在阳光下进行，防止权力寻租和不正当竞争行为。另一方面，建立健全供货商评价和信用体系，对违规供货商进行严格惩处，从而净化市场环境。可以预计，完善多层次医疗保障体系，更精准减轻大病患者医疗费用负担，加大价格招相信用评价披露力度，一系列直接影响中国民众「问医」费用的措施将被官方提上日程。

中外互动的新期待

当前，百年变局加速演进，地缘冲突频发，中外互动如何良性开展也将成为今年全国两会关注的重要话题之一。近段时间以来，从高层的外交活动到民间的人员往来，从文化交流到经济合作，中外互动的领域不断拓展，层次不断加深，也令外界对中外互动报以新期待。

高层外交是国家对外交往的重要组成部分，从2025年元旦到农历蛇年新春，中国国家主席习近平分别同俄罗斯、美国等国元首和欧盟机构领导人视频会晤或通电话进行沟通，同亚太、亚欧、拉美等地区多国政要会见会谈，向多国领导人致电，在元首外交的战略引领下，中国特色大国外交同世界共赴「新春之约」。随?全国两会开启，中国的宏观外交政策将进行深入讨论和部署，尤其在大国博弈背景下，围绕如何进一步拓展外交空间，加强与各国的友好合作，维护国家主权、安全和发展利益等问题将成为外界关注重点。

在经济领域，中国积极推动高水平对外开放，加强与世界各国的经济合作。各地也在不断提升开放水平，北京市对接国际高标准经贸规则，编制服务业扩大开放方案，落实国家自由贸易试验区提升战略，推动重点领域全产业链开放；天津市推进自贸试验区提升行动，对接国际高标准经贸规则试点任务全部完成，形成全国「双首个」数据跨境流动政策体系。面对国际贸易保护主义的回潮，中国在全国两会的舆论场或将围绕如何进一步优化营商环境，吸引外资，推动贸易和投资自由化便利化，加强与共建「一带一路」国家的经济合作等议题展开讨论。

中外互动既包含官方层面，也涵盖民间交往。2024年全年，中国免签入境外国人逾2011万人次，过境免签政策适用人数同比上升113.5%。《中国入境旅游发展报告（2023—2024）》指出，中国文化和美好生活体验构成外国人入境游的核心吸引力。传统和现代结合，人文与经济贯通，吸引?更多外国游客从「头回客」变成「回头客」。从在线到线下，从国门到店门，全方位、全链条的「不见外」服务，体现更大范围、更宽领域、更深层次的开放，彰显「开放是当代中国的鲜明标识」。

尤其近期中国传统文化IP受到世界关注，如《黑神话：悟空》《哪咤 2》等作品展示了中国文化的独特魅力。可以预计，全国两会将就如何进一步加强文化交流与合作，推动中华文化走出去，提升中国文化的国际影响力进行深入探讨。无论是加强文化产业的国际合作，还是打造具有国际影响力的文化品牌，或者是开展更多的文化交流活动，都将让世界看到了中国文化的创新活力，也将成为观察中外互动的文化新视角。