镜报 成一

要节约时间，提升效率，加快粤港澳大湾区的融合发展，尽快推行各口岸的“两地一检”，应该是一条最切合实际、最行之有效地好方法、好措施。

5月17日，香港特区政府保安局局长邓炳强在立法会上提出，香港和内地已达成共识，同意在重建后的新皇岗口岸实施“一地两检”安排，并在规划重建沙头角口岸以及未来在建设新口岸时，推行便民的“合作查验，一次放行”（即“两地一检”）的通关模式，出入境自助通道或柜台在两地口岸边界线上并排，“一Take过”处理两地出入境手续，可令整个通关体验和效率大大提升。

邓炳强解释说，“合作查验，一次放行”是一种新的通关模式，概念与坊间提议“两地一检”类同，“有关的通关模式，出入境的自助通道或柜台将在两地口岸边界线上并排建立，旅客只需排一次队，检查一次证件，便可经过出入境双方的检查区域完成两地的出入境手续。”

毫无疑问，邓炳强局长提出了一个全新的概念。这对两地人员往来，加快通关速度，起到了极好的便民作用。从更高的层次看，对粤港澳大湾区的整体融合，按照零距离换乘、无缝衔接的目标，完善重大交通设施布局，畅通对外联系，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接畅顺、运作高效的基础设施网络，促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利。从更长远的角度看，对香港融入国家发展大局，提升经济发展水平，创新“一国两制”，都会起到良好的推动作用。

两地一检 首先是便民的需要

对于往来香港和内地，年长一些的香港市民谈及此事，都是感触良深、五味杂陈。

港英殖民统治时期，香港市民要回一次内地，简直就是一场噩梦。当年只有一个罗湖口岸，没有快速的自助通关，柜台又少，海关检查繁杂无比，罗湖桥既窄且破旧，通关时间也短。几乎任何时候都是人山人海，市民大包小包，一身臭汗，没有个大半天，根本出不了海关。

长期以来，罗湖口岸主要主要是香港人两地往返。到了1983年，才首次开通了内地人组团的“香港游”。先是广东的旅行社开通广东人的“香港游”，接?华润集团开通了福建省的“香港游”，后来才是中国旅行社开通全国的“香港游”。那时内地人来一次香港极不容易，不但限制很多，正常的情况下，过海关至少也要4、5个小时。

香港回归以后相当长的一段时间里，由于两地人员往来暴增，口岸建设没有即时跟上，过海关仍然是人满为患，费时费力。

到了现在，经过香港和内地的共同努力，机场口岸、客运码头、铁路口岸及陆路口岸等14个出入境口岸阵容齐全，尤其是落马洲和深圳湾等口岸的建成，大大方便了两地往来的民众，有效缩短了通关的时间。

但是，无论如何，毕竟出入境需要过两边的海关，两地人员往来还是费时不少，尤其每逢节假日，过关人数增加，团团排队“打蛇饼”的情况就会马上出现。以现时最便捷的西九高铁口岸为例：市民过关的第一道程序，是使用购票的证件入闸，然后是过安检；接?前往香港海关，过关之前，工作人员要求所有人拿出手机，出示“健康码”；过关后前往内地海关，过关之前，再有工作人员要求所有人用手机扫“健康码”，过关后，再进行安检，然后才能进入候车大厅，等候入闸上车。这段时间，正常的情况下，须20分钟左右；若遇人多或扫码有问题、或过关证件摆放不当等情况，需时更多。

两地一检 是粤港澳大湾区融合发展的需要

2019年2月18日，中共中央、国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，标志?世界四大湾区，中国已占其一。

然而，香港在《纲要》发布不久就碰上了震惊世界的“反修例风波”，“乱港黑暴”肆虐长达半年有余；接?，又是长达3年的“新冠疫情”。粤港澳大湾区的发展建设也因此受到了极大的影响。

粤港澳大湾区优势很明显，各城市各有自己的特色和底蕴，香港和澳门更有“一国两制”、联通世界之利。但也有社会制度不同、法律体系不同，受三种货币、三个海关、三个不同的税制体系等因素的制约，客观上难以形成一体化融合发展、协调发展的格局。

事实很明显，美国的纽约湾区、旧金山湾区和日本的东京湾区积淀深厚，科技水平顶尖、经济实力强大，粤港澳大湾区要在世界四大湾区中后来居上，形成竞争优势、脱颖而出，要成为中国经济最重要的牵引力量、引领中国的核心竞争力，就必须要扬长避短，把“一国两制”的优势发挥到最大，把各种不利的制约因素减到最小。

中国40多年的改革开放进程中，有一句大家非常熟悉的名言“时间就是金钱，效率就是生命”。粤港澳大湾区《纲要》提出的最近目标是：到2022年，大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生产发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。由于这几年“乱港黑暴”和“新冠疫情”的耽误，年限已过，距离既定目标尚有不小差距，时间上更显得非常之紧迫。

要节约时间，提升效率，加快粤港澳大湾区的融合发展，尽快推行各口岸的“两地一检”，应该是一条最切合实际、最行之有效地好方法、好措施。

两地一检 应解放思想全面推行

实际上，邓炳强局长在香港立法会提出的方案，仍有一定的局限性，一是采用“合作查验，一次放行”，不适于现有的海关格局，两地口岸边界线上并排设立查验柜台和自助通道，需要另起炉灶，重新建设；二是仅限于在规划重建沙头角口岸以及未来在建设新口岸时，才采用这种“两地一检”的新模式，对现时缩短两地人员往来，“远水不解近渴”，尤其罗湖、皇岗、深圳湾等最大人流量的口岸无法实行“两地一检”，实际作用就打了很大的折扣。

但是，如果特区政府循?邓炳强局长的思路，进一步解放思想，与内地沟通，向中央建议，争取在现时所有海关及未来新建的口岸，全面推行“两地一检”，绝对是一件利国利民、具有重大历史意义的举措。

这个“两地一检”与邓局长的方案有所不同，具体的设想是：所有从香港进入内地的旅客，香港海关取消所有的查验环节，撤除自助通道和柜台，不再安排任何海关及其他相关人员，大家只需要经过内地海关进行证件查验和安全检查即可放行；与此同时，所有从内地进入香港的旅客，内地海关亦取消所有的查验环节，撤除自助通道和柜台，不再安排任何海关及其他相关人员，大家只需要经过香港海关进行证件查验和安全检查即可放行。如此方案，两地人员往来的通关速度至少可提升一倍，时间节约一半。而且，现有海关不需要进行改造，海关及其他相关人员和相关设施，亦可节约一半。

这个设想的理论支撑，就是香港回归祖国已经26年，早已不是港英殖民统治时期两边海关的壁垒森严、互相严防死守。作为中华人民共和国的一个特别行政区，香港和内地应该是乳水交融、亲密无间的关系。尤其是国家制定了粤港澳大湾区的发展蓝图，香港主动融入国家发展大局，以最省时间、最简便的方式加强和密切两地人员的往来，符合国家的利益，符合人民的愿望和要求，可以大力提升粤港澳大湾区的经济竞争力，更是创新“一国两制”的最好实践。

当然，这个设想的提出，需要有两个前提。一个是香港必须全面完善选举制度，实行爱国者治港，落实中央对香港的全面管治权，将反中乱港分子清理出治港者的序列。现在时机成熟了，要是放在早几年前，这个设想是不可想象的。那时，仅仅是西九龙高铁站提出“一地两检”，都已经吵翻了天，更遑论是性质不同、跨度巨大的“两地一检”了。

另一个前提更重要，是一个思想解放的问题，同时又是一个现代互联网的技术水平问题。如果以不变的眼光来看待现在两个海关的布局，这个设想就不可能成立。如果站在历史的高度，将两地人员的往来，看成是一个国家之内，香港特区和内地各省市之间的出入境，事情就会简单得多。深圳当年初设特区，也搞了一个关口，要求内地所有省市进入深圳的人员必须持有公安部门的专门证件“边防证”。后来，随?国家改革开放的进程，这个“关口”被撤除，“边防证”也悄然取消了，而且，一切都顺利成章，一切都理所当然，没有出现任何异议和麻烦。只要思路放开了，观念的问题解决了，至于香港或内地海关如何监测、统计和控制往来出入境人员，技术问题现在已经不是问题了，互联网已经相当发达，只要将两地海关数据并网即可。

就现时的情况而言，实行“两地一检”或可采取全面推行，分步到位的方式进行。首先建议特区政府与内地积极沟通，取消内地海关过关之前的“健康码”查验。从这四个月的通关实践看，查验“健康码”费时费事，还费人力财力，且作用似乎不大。“两地一检”可先在大湾区范围内推行，第二步才扩展至内地各省市。