镜报 区汉宗

在习主席七一讲话的指引下，新一届政府开局良好。习主席的讲话是确保「一国两制」行稳致远的行动指南，是新一届特区管治团队依法有效履行维护国家安全与发展利益的政治准则，是香港社会各界齐心合力发展经济改善民生的共同目标，是香港特区融入国家发展大局的必然选择。

一、七一讲话具有重要里程碑意义

国家主席习近平赴港出席香港回归25周年大会，提出了「四个必须」及「四个希望」的方针，为香港发展指引方向。「四个必须」是：必须全面贯彻「一国两制」方针、必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一、必须落实「爱国者治港」、必须保持香港的独特地位和优势。「四个希望」是：?力提高治理水平、切实排解民生忧难、不断增强发展动能、共同维护和谐稳定。在习主席七一讲话的指引下，新一届政府开局良好。

习主席提出「四个必须」和「四点希望」，这是相互联系、内在统一的整体，是「一国两制」转向新阶段的指南性文件，具有重要里程碑意义，指明了确保香港「一国两制」实践行稳致远的重大原则，既对过去25年「一国两制」在香港的实践进行了深刻总结，也给下一阶段香港的管治和发展指明方向。这是香港特区政府提高治理水平必须遵循的政治原则，更是香港特区未来持续稳定发展的指导方针，也是「一国两制」行稳致远的根本保证。

二、走出良政善治坚实一步

在行政长官李家超的领导下，开局才半个多月（笔者执笔时为7月16日）的特区政府已经整体行动起来了，展现了施政新风：无论是由政务司长陈国基带领的针对跨代贫穷工作小组，为每名参与计划学生提供配对义务导师；还是财政司司长陈茂波领衔的土地房屋供应小组，计划在百日内提交公屋工作建议，都显示了政府在创新、务实和有效率地推动新一届政府工作，不负习主席所托。

李家超就任首日即在社交平台同市民沟通，司长局长网志此伏彼起，曾国?局长在联合国人权事务委员会会议介绍香港新貌。新一届政府上任第六天，行政长官李家超带领特区政府官员参加立法会答问大会，李家超在会上提出，成立四个由司级官员带领的工作组，专责处理跨代贫穷、土地房屋供应、地区事务和兴建公营房屋事宜；向土地房屋、增公屋、减贫穷等老大难民瘼开战，立下军令状，百日要交作战计划方案及时间表。

李家超设立「特首政策组」，令政府政策、决策更科学，更符合国家大局和香港实情；在答问大会上，无论是政府官员，还是立法会议员，都表现出对习近平主席香港七一讲话精神高度重视，并将此作为尺度衡量政府即将开展的各项工作，并展现出对特区治理的高度责任感。整场答问大会互动顺畅，务实贴地，开了一个有效论政的好头，对今后政府施政带来良好的后续效应，走出了良政善治的坚实一步。

新一届上任第5天首个行政会议便拍板公务员划一加薪2.5%，处理了一个怎么决定也不能讨好所有人的大难题，用实际行动践行甚么叫做勇于担当。公务员事务局发言人表示，公务员事务局发言人说：「鉴于现时香港经济前景存有不确定性，政府亦预计今个财政年度将出现赤字，作为负责任的政府，我们需审慎处理公务员薪酬调整。」「政府肯定公务员同事过去一年付出努力，尤其是在第五波疫情下有超过14万名政府僱员投身抗疫，于前线肩负高风险工作和为抗疫工作提供后勤支援，同时竭力维持为市民提供公共服务。因此行政长官会同行政会议在平衡各项因素后，决定划一上调公务员薪酬2.5%。」

三、「前厅交流会」有助行政立法机关建立更紧密的协作关系

特首李家超提出，每个月由司长或副司长带领5至6名局长，到立法会举行「前厅交流会」，与议员讨论不同政策范畴。李家超指，他以身作则出席首次交流会，他希望让大家看到，「我们是认真的，而且希望常设一个沟通的交流制度。」

行政会议召集人、新民党立法会议员叶刘淑仪认为「前厅交流会」是好事，指最好每次交流会前，先讨论定当日想讨论什么议题，一两个议题，如贫穷或人口政策，让有兴趣的议员报名，因为有九十个议员，相信不能九十人都出席，他们都要统筹协调，如果想人人有机会深入讨论; 也能让议员能事前准备，讨论更聚焦。民建联立法会议员周浩鼎表示，李家超提出举行「前厅交流会」，必定有助加深和推进行政立法关系，将更加理顺政策的推动。另一名民建联议员郑泳舜表示，曾经在前厅与不同官员沟通地区和政策问题，但过去的经验是在前厅碰到官员才会商讨，日后双方的交流恒常化是好事。

「前厅交流会」这种面对面的恒常交流，有助行政立法机关建立更紧密的协作关系，尤其特区政府可在政策酝酿阶段听取议员意见，更「贴地」了解市民声音，相信可令政策更有成效，令广大市民更受惠。行政立法聚焦于市民关注的焦点、痛点，包括房屋、抗疫、通关、创科、青年、环境?生等各领域，以及政府治理水平提升等问题。体现政府和立法会急市民所急，想市民所想，「以民为本」理念的体现。

新一届立法会大幅扩大至90席位，新政府虽然开宗明义重视行政立法关系，不断增加与议会交流次数，但议员向政府官员表达意见，机会向来僧多粥少。单靠特首答问大会及一般意义的质询等程序环节，显然难以满足议员需要将更为广泛的社会声音上陈政府的强烈愿望。由李家超率领多位司长副司长出席「前厅交流会」，立法会议员在与特首及政策局首长直接面对面沟通中，有助于传递各界别的呼声，并且能够督促政府落实有关建议。

四、放胆说话，「画公仔画出肠」

香港特首李家超表示，今届政府要做好解说工作，对外「说好香港故事」，更意有所指地说，虽然香港是「君子」，但世界上却有很多「小人」。李家超说：「我们不可以再『有麝自然香』，我们要『画公仔画出肠』，放胆去说话，好的事我们要告诉别人。」李家超强调，港府要利用好平台，向传媒、市民及世界传播信息。而除了使用传统方法、也会用新的沟通方法，包括新兴社交媒体等，也会派官员及访问团到海外，说好香港的成就。

欧洲议会7月7日通过议案，「谴责」特区政府拘捕天主教香港教区退休主教陈日君枢机和另外4名「612人道支援基金」信托人。特区政府7月8日发稿谴责欧洲议会的议案，指欧洲议会诬蔑和诋毁香港法治及《港区国安法》。特区政府发言人表示，执法部门执法无关人物和单位的政治立场或背景，批评倡议某种背景的人或组织违法时不应受法律制裁的说法，是违反法治精神。发言人重申，国安法清楚列出4类危害国家安全的罪行，奉公守法的香港居民、海外旅客和投资者，均不会误堕法网。

美国国会及行政当局中国委员会（CECC）7月12日发表名为《香港检控官在政治起诉中发挥关键作用》的研究报告，声称香港政治犯人数日益增加，律政司检控官受到政治因素干预，「深切关注」香港侵蚀法治及人权的情况。CECC表明，如律政司及检控部门继续作出政治检控及任意羁押，美国政府应与国际社会加强合作实施制裁，当中更首次点名新上任的律政司司长林定国，并指注意到他声称不怕被美国制裁的言论。

CECC报告除点名提到新任律政司司长林定国外，另有刑事检控专员杨美琪、署理副刑事检控专员（特别职务）周天行、署理助理刑事检控专员（特别职务）张卓勤在内的十五名检控官，均曾负责检控《香港国安法》案件及反修例示威相关的政治案件。

香港特区政府发言人强烈谴责有关报告散播不符事实的诋毁，直斥其非指点名威胁「制裁」港府十六人的行为可鄙，公然践踏法律公义，严重违反国际法的基本原则。律政司司长林定国重申，「不担心受到所谓『制裁』，律政司所有人员必定继续尽忠职守，无畏无惧和坚定不移地履行职务，以维护香港的最佳利益。」

香港特区政府发言人指，CECC发表的所谓「研究报告」散播不符事实的诋毁，并尝试以所谓「制裁」恫吓香港检控人员，再次展示其卑劣的霸凌行为。「报告」尝试以霸权主义威吓尽忠职守、秉承公义的特区政府官员履行应有的检控职务，粗暴干涉香港事务，严重违反国际法的基本原则。发言人直斥「CECC尝试把谎言重复一百次，假做成真理，只反映其小人之心、下流行为」。

新一届政府放胆说话，「画公仔画出肠」，体现了「四个必须」是必须遵循的原则，是实践「一国两制」的底线和红线。未来5年香港能够由治及兴，中国能够抵挡美国全面遏制而推进中华民族伟大复兴，全世界都将目睹香港故事和中国故事的发展！澄清抹黑和造谣，讲好中国故事，讲好香港故事，是特区政府和社会各界的共同责任。

五、完善治理体系、提高治理能力

习主席对新一届政府提出四大治理要求，包括提高治理水平、增强发展动能、排解民生忧难、维护和谐稳定，其中针对治理指出新政府迫切需要完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能。新一届政府以治理为主导、以治理为核心，有望能确立特区治理与国家治理相一致的价值目标、实现相关治理体系和治理能力的提升、促成其他治理主体的协作，从而达至增强发展、排解民忧、维护和谐、重建信任的良性政治生态。

习主席表示，香港正处在从「由乱到治」走向「由治及兴」的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期，而机遇和挑战并存，机遇大于挑战。习主席指，完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特区建设好、发展好的迫切需要，「行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。要忠实履行誓言，以实际行动贯彻『一国两制』方针，维护《基本法》权威，为香港特别行政区竭诚奉献。」

习主席指出，中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。」说到香港的固化利益或既得利益者，大多数港人都不难感受到部份地产商垄断资源，令他们生活受尽高昂楼价、房租压榨，创业活力从而被扼杀。而面对市场的放任捱曲，过往政府政策又经常偏帮不同行业或市场上的大额持份者，没有充分减低新人进场成本。港府如果任由这种情况持续下去，根本没有可能做到习主席希望的「吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负」、「充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力」。

香港发展了很多年，一些利益固化了，比如金融和地产。由于香港阶层趋于凝固化，一方面富豪阶层形成了紧密的利益团体；另一方面普通人阶级晋陞途径僵化，更多年轻人没有了改变命运的希望，扼制了创新精神，也使得香港经济缺乏活力。因此，如果要让香港经济重现活力，就必须从立法和行政角度允许竞争、鼓励竞争，打破垄断格局，松动社会阶层结构，让家庭出身不再是创业致富的通行证，给草根阶层带来希望，也给经济开道。

六、解决香港深层次问题和矛盾问题并非一时三刻之功

新一届特区政府如何更好关心民生所盼，这是长期性的工作，需要在制定具体规划时明确路线图和时程表，更需要持之以恒，静水流深，久久为功。新一届政府必须始终保持坚毅的决心和排难的勇气。只要心里有社会大众，始终遵循习近平主席提出的具体指引，「民之所盼，政之所向；民有所呼，我有所应」，香港重新走向辉煌可期。

真正的考验还在后面，李家超在第六届政府就职典礼致辞时说，肩负起中央及香港市民赋予的历史使命，感到无比光荣，亦深知责任重大。李家超表示，新一届政府施政要关心民生所盼，那怕每天只解决一个问题，持之以恒，必有所成。香港处于「由治及兴」关键期，因此更需新一届特区政府积极作为，不断加固长治久安的基石，解决好经济民生领域的沉疴积弊，实现香港繁荣发展。

新一届特区政府从极细微的积累开始，只要坚持不懈，必然能够逐步排解民生忧难。同时，新一届政府持之以恒亦要有所突破，循规蹈矩之外，超常式的思维和发展方式也许更重要。财政司司长陈茂波7月9日出席一个电台节目时表示，在土地及房屋供应方面，需要提速、提效，减省一些不必要的程序，例如同步进行类似的法定程序、减少官僚架构内的程序等，同时要有源源不绝的土地供应和足够的土地储蓄，譬如发展「北部都会区发展策略」及「明日大屿愿景」计划，其中中部水域人工岛的相关研究，预计今年底会有中期数据。陈茂波又说，汲取以往经验，有时会因为交通设施延迟落成，导致拖慢了房屋发展，因此未来发展土地时会以交通基建先行。

香港现在还有二十万「?房」户，未必有资格轮候公屋。香港要告别?房、笼屋，新一届政府在持之以恒的同时亦要有所突破。包括善用公屋空置单位，是新一届政府解决民生问题持之以恒亦要有所突破的表现之一。此外，有识之士提出，可以用一个称之为「方舟计划」的措施，解决香港居民的住房问题。「方舟计划」建议用内地研发的酒店房，拼装成「方舟村」。「方舟计划」是对香港房屋规划中临时房屋政策的补充。