镜报 金晶

当前，中国经济增速连续下台阶，过去的低水平、粗放式发展已难以为继。当此情势下，城市化2.0时代需要有新思路、新走向。重心应从大规模建设转向高质量建设，从「整体快速粗放扩张」，转向「分化发展、集约发展」，惟有以「质量优先」提升城市宜居环境和城市竞争力，才能在降速增长环境下，为中国经济突围内外逆风提供助力。

肇始于上世纪90年代的城镇化1.0版，可谓波澜壮阔。经过三十年的高歌猛进，中国城镇化率从1949年的22%提高到2018年底的59.58%。城镇人口由2.54亿增至8.31亿。当前，中国千万以上人口的城市已达至6个，500万以上人口的城市16个，100万以上人口的城市140个，为全世界规模以上城市数量最多的国家。

城市化1.0版

中国城镇化的规模和速度，不仅超过1880年至1950年间的美国，亦超越1950年至2010年间的日本。作为世界第一人口大国，中国城乡发展却极不平衡，检视中国城市化1.0版，求量不求质、粗放型发展备受诟病。进入新的历史阶段，中国城市化1.0版亟待升级。

一、人口迎拐点  随?经济社会发展，中国人口总量已从建国时的5.4亿人，增长至2018年13.9亿人，人口总量近达14亿。但自2018年开始，人口负增长拐点已至。由于人口增长势能减弱，劳动年龄人口缓慢缩减，加之伴随深度老龄化、乡村空心化、中等收入比例人群持续扩大等多种现象，人口流动步入调整期。

如果说城镇化率达到40%-50%，意味?城镇化进入中期发展阶段，而当城镇化率达到60%以后，城镇化就已经进入后期阶段。进入下半场的城镇化，人口拐点将对城市化运动产生关键影响。

二、不平衡加剧   中国第一轮城市化进程中，东北振兴、西部大开发和中部崛起上升为国家战略。但经历十几年甚至几十年大规模投资和转移支付后，这些地方虽有所发展，但速度明显落后。特别是东北地区，GDP增速常年垫底，人口增速更是出现零增长或负增长。

近年来，中国北方地区人口和经济占比双降，沿边地区人口净流出明显，产业基础和互联互通基础薄弱，南北差距逐步扩大。伴随要素资源稀缺争夺期的加速到来，中国区域不平衡问题将进一步加剧。

三、发展新阶段  当前，中国产业发展趋势发生重大变化：东部沿海地区率先实现产业服务化，制造业逐步向中西部扩散；服务业经济贡献度逐步超过第二产业；科技创新推动区域中心城市功能等级进一步提升。

在产业发展迎来新阶段的同时，中国城市基础设施日渐完善，资本性、一次性支出需求逐渐减缓，大拆大建时代成为历史。

四、三元社会  虽然中国城镇化率到2018年底已达至59.58%，但户籍人口城镇化率仅为43.37%，两者相差16.2个百分点。意味?仍有2.2亿的存量农业转移人口，尚未在城镇定居落户，在就业地城市处于「漂」的境地。

庞大的农民工队伍身份未能转化，使得中国成为世界上独一无二的「三元社会」：城市居民、农民、农民工。城市化1.0版虽然波澜壮阔，但城市人群发展不平衡、农业转移人口市民化质量不高的问题亟待解决。

五、外部环境变化  目前，中国进入了外部巨变冲突凸显期，对国内经济社会发展产生深远影响。特别是在中美贸易战、外需受创背景下，如何启动内需已成当务之急。

而启动内需，城市化可谓重中之重。但当前，1.0版城市化所强调的投资驱动、扩张驱动，无法有效拉动内需。加之农业增量转移人口数量越来越少，中国区域发展和人口流动分化现象不可避免，提振内需可谓知易行难。

城市化2.0版粉墨登场

当前，粗放发展的中国城市化1.0版已无以为继，面对经济内外逆风，推动中国城市化迈入2.0阶段，已是当务之急。与1.0版城市化相比，城市化2.0版将强调「新」字当头，在改革、基础设施、交通运输、消费、促进要素和人员流动、行业协同等方面均会有所不同。

一、五大超级城市群

中国经济发展的空间结构正发生变化，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。事实上，目前中国已形成了长三角城市群、粤港澳大湾区城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游等主力城市群。摩根士丹利认为，至2030年，过半数居民将选择在这5大超级城市群（平均人口规模在1.2亿）居住。由单一发展、独立发展的点状城市，向互相连通的城市带转移，是中国城市化第二阶段的主力模式。借助这些中心城市和超级城市群，中国经济将由点状拉动转向带状拉动。而未来不能融入这些超级城市群，或面临收缩型城市命运。

二、高流动性

当前，中国已形成近3万公里「四纵四横」高铁网络，大大缩短了物理空间上的交通时间。在城市化2.0时代，将有大量人口在中国不同城市间自由移动和切换。

数据显示，在长三角地区，以上海为中心的1小时通勤圈内的城市人口，加上南京和杭州的城市人口，已接近长三角城市人口的半壁江山。在京津冀地区，北京和天津城市走廊之间的城市人口已占地区内城市人口的70%。到2030年，高速通勤列车、智能交通控制系统、共享出行和自动驾驶技术等均将有效缩短出行时间，高流动性将成为城市化2.0时代的突出特征。

三、智能化

工业互联网、产业数字化、智慧城市建设……与城市化1.0版相比，未来中国新型城市化将以「智慧」为主题。发挥5G、云计算、大数据、物联网和人工智能等技术杠杆作用的智慧城市，将大幅提高中国城市民众生活质量。

摩根士丹利预计，中国将投资8000亿美元用于信息基础设施建设，推动新一代技术应用，促使中国全要素生产率年均增速维持在1.6%。城市化2.0时代将提振中国生产力，助中国步入高收入国家之列，预计到2030年中国人均年收入翻倍，从当前9450美元增至17800美元。

新城市化亟待翻越「四重山」

中国开启的史无前例的城市化1.0版，在促使城市快速发展的同时，亦产生了诸多副作用。启动新城市化运动，中国需提前筹谋，做好功课，翻越横亘其前的「四重大山」。

一、用地粗放

中国第一轮城市化中的粗放发展，导致基础设施战线被人为拉长，民众出行不便，服务业和基础设施成本水涨船高。与此同时，受城市粗放用地影响，农村耕地紧张，粮食安全问题突出。因此，在新城市化运动中，规避粗放规划、粗放发展，可谓重中之重。

二、城市化泡沫

随?中国人口增速下滑，城市化进程放缓，城市化泡沫问题已逐渐浮出水面。在城市化1.0时代，数百城市提出兴建「国际大都市」，大马路、大立交，大草坪、大广场，以大为美，贪大求全的「大规划」之风蔓延。「城镇化泡沫」凸显了地方政府官员急功近利、贪大求快的政绩观。一些地方政府用于城市开发改造的资金过多，由此背上了沉重的债务。

三、大城市病

在中国城市化快速推进的过程中，诸多城市出现资源紧张、交通拥堵、环境污染等「大城市病」，严重制约城市竞争力提升。

中国不少大城市在城市规划时低估人口增长，导致用地、公共服务及交通设施等规划不足。在当前国际碳排放压力空前加大，能源和水资源结构性短缺持续加剧，城市空气、水和土壤污染加剧情况下，外来人口的大量涌入，将进一步加重城市负荷。

优化城市布局、完善公共服务和基础设施，增强核心区域及都市圈人口承载力，已成新城市化运动的当务之急。

四、楼市震荡

城市化1.0时代，热衷造「新城」是不少城市通病。在中国数以千计县市中，绝大多数均有所谓的「新城」「新区」「开发区」，而这些新区由于配套设施不完善、地理位置偏远而变成大量无人居住的「空城」「鬼城」。

因此，「二次城市化」将给中国楼市供给、市场分布、价格体系、产品体系带来颠覆性变革。在楼市开启震荡模式下，政府经营城市模式如何从卖地的一次性收入变成可持续收入，亦将是城市化2.0版亟待解决的问题。

城市2.0何去何从

中国城市化运动进入下半场，2.0版城市何去何从，告别低水平、粗放式发展，从高速度发展转向高质量发展阶段，从GDP腾飞转向城市民众生活质量的提升，大刀阔斧推进城市体制改革，均是题中之义。

一、内需加创新

在城市2.0时代，适应后工业化时代城市发展趋势，全面提升城市规划水平，加快改善城市治理，已是势所必需。

相对与城市1.0版，新城市化运动，更需建立更高效、健康、可持续经济内循环模式，确立新经济发展目标。

将经济发展模式切换为内循环轨道，建立内需加创新驱动型模式，降低对卖地等「杀鸡取卵」式收入的依赖，通过向知识与资本密集型产业转型，实现新一波黄金增长，才能逐渐降低对外部依赖，实现可持续发展。

二、精细治理

城市2.0时代，将有近5亿流动性就业人口和农业待转移人口进入各类城镇定居，不仅会对城市基础设施建设提出需求，亦会对城市精细化管理给出高期待。

补齐公共配套设施短板，推动户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域的配套改革均已是箭在弦上，只有配套、管理提速，才能容纳更多人口进城就业创业，并减少其后顾之忧。

实现精细化治理，亦须推进城市行政管理体制扁平化改革，实现「小政府、大社会」。

三、高级城市化

经历了第一轮城市化的高速发展，中国多数城市仅完成「大马路、大广场、大高楼」的初级扩张。如果说，中国城市化上半场是追求GDP的初级城市化，那么下半场，则应转向以人为本的高级城镇化。

各地应对自身资源禀赋有清晰认识，构建优势互补、高质量发展的城市经济布局，防止低层次重复建设。与此同时，应平衡经济发展与环境保护，引导鼓励资金投入到绿色经济，持续降低单位GDP能耗，增强城市弹性，提高城市生态环境水平，如果说，上半场是「灰色」的城镇化，那么 「绿色」应是下半场城镇化主色调。

当前，中国经济增速连续下台阶，过去的低水平、粗放式发展已难以为继。当此情势下，城市化2.0时代，重心应从大规模建设转向高质量建设，从「整体快速粗放扩张」，转向「分化发展、集约发展」，惟有以「质量优先」提升城市宜居环境和城市竞争力，才能在降速增长环境下，为中国经济突围内外逆风提供助力。