【摘要】2019年2月20日，缅甸联邦议会正式通过成立修宪委员会的决议，修宪一事正式提上缅甸民主化日程，标志着民盟政府一直在着力推进的民主化取得了阶段性进展。2008年宪法对当前执政党有哪些约束与不利之处？修宪委员会将如何规划修宪流程？修宪过程中将会遇到哪些阻碍？2008年宪法的哪些条款将会被修改？社会舆论对修宪一事如何评价？本文将梳理概括缅甸现行宪法的简要内容，分析当前形势下修宪的必要性与可行性，试图探讨修宪未来的基本走向。

【Abstract】A constitutional amendment committee has been formed at the Union Parliament on February 20th, 2019, pushing the Myanmar government a step closer to its ambition to democratize the country. What are the articles in the Constitution that may be edited or removed by the amendment committee and why the committee members choose to modify or delete them? What difficulties the committee may encounter while amending the Constitution? This article will run through the basic information contained in the Myanmar 2008 Constitution, analyze the necessity and possibility for Charter amendment and try to predict how far the amendment will go.

【关键词】联邦议会；缅军；修宪

【keywords】Federal Parliament, Tatmadaw, amendment of constitution

一、引言

缅甸民盟政府执政四年以来，在完成其提出的"民族和解、修宪、经济发展"三大任务过程中，虽然阻碍重重，频生变局，但是依旧取得了一定的成果。其中民盟政府自2015年上台以来便向民众承诺修改现行宪法，并提出了包含修宪在内的七步走民主化进程计划表。虽然受到军方议员的反对，缅甸议会在2015年6月进行的修宪表决中没有通过有关总统任职资格和修宪门槛等重要条款的修订草案，但是民盟政府依旧不断推进修宪的相关准备工作，并在2019年2月初再次向联邦议会递交了修宪议案。2019年2月20日，缅甸联邦议会正式通过成立修宪委员会的决议，修宪进程正式启动。缅甸国防军公开表明了军方的修宪立场：在国家没有受到民地武干扰、真正达到和平目标、国泰民安的时候，国防军自然会退出政治领域，国防军一直在帮助国家的民主转型稳步向前进。军方同时还提醒修宪委员会在修改2008年《宪法》时，不能损毁宪法实质的48项基本原则。根据《宪法》第20条款的说明，国防军有保护《宪法》的权力和责任。

那么现行宪法的主要内容有哪些？涉及缅甸军方和民盟政府的条款有哪些？为什么要修宪？民盟政府此次提议修改宪法最有可能提出修改哪些条款？这些问题将是本文试图探寻的主要内容。

二、2008年宪法的主要内容

缅甸现行的2008年宪法由缅甸军政府在2008年经过制宪国民大会起草，全民公决并于2008年5月宣布正式通过。宪法序言代表全体缅甸人民庄严承诺要坚守反对国家分裂、维护民族团结和国家主权完整的目标；实现全民族的公正、自由、平等、永久和平和繁荣；支持种族平等与团结一致，发扬爱国主义民族精神；坚持和平共处原则，致力于实现世界和平与各国睦邻友好的关系。该版本的宪法共有15个章节，每个章节的主要内容及其中涉及修宪与缅甸军方的条款可以依次总结如下。

第一章：基本原则，共48条。前五项条款规定了缅甸联邦共和国是一个多民族共处、主权独立和领土完整的联邦制国家，且国家的一切权利属于人民。余下的43项条款为宪法的基本原则。第一章还对负责国家立法、执法和司法的议会、政府和法院的组织结构、权限分配和基本原则做了详细的规定。其中第6条明确了国家的共同目标是建立团结一致、主权完整、民主法治、公平自由的多党制国家，且需保证国家武装力量能够参与国家的政治领导。第20条也对缅甸军方的权力范围做了详细的描述：缅甸军方是国家唯一的武装力量，拥有独立管理一切军事事务的权力，负有保卫国家统一和主权完整的责任，同时也负责捍卫与保障宪法。

第二章：国家结构，规定了缅甸由七个省（实皆省、德林达依省、勃固省、马圭省、曼德勒省、仰光省和伊洛瓦底省）、七个邦（克钦邦、克耶邦、克伦邦、钦邦、孟邦、若开邦和掸邦）以及联邦特区内比都构成。此外本章还包含了关于重新划定省邦地界和重新命名省邦的流程。

第三章：国家元首赋予了总统至高的权力的同时也规定了总统及副总统必须满足的条件例如年龄45周岁及其以上，参与选举前连续在缅甸生活至少20年以上，本人、父母、配偶、子女等不得有外国血统或外籍等。每届总统任期为五年且最多连任两届。

第四章：立法机构，规定了缅甸联邦议院及其下属的省邦议员构成、议员职责和各级议会工作制度与流程等。联邦议会25%的议员由军方指派，其余则由选举产生。其中上院民族院（Amyotha Hluttaw）共224席位，168席直接由选举产生，余下56席由军方指派。下院人民院（Pyithu Hluttaw ）的440个席位中有330席由直接选举产生，余下110席军方指定。

第五章：行政机构，规定了联邦政府由总统、副总统、各部门部长与联邦大法官组成，总统是联邦政府的最高领导。国防与安全委员会是缅甸国家安全和国防政策的最高决策机关,由总统、副总统、两院发言人、国防军总司令与副总司令、国防部部长、外交部部长、内务部部长、边境事务部部长组成，并通过国防部、国防军总司令部和内政部领导全国武装力量。本章还对总统、联邦政府及其各部门的构成、职责与部长的任免等做了详尽的规定。

第六章：司法机构，规定了联邦最高法院及各级法院的构成与职能、首席大法官及省邦高等法院大法官的任免条件等相关事项。

第七章：国防部门，缅甸国防军是缅甸联邦的主要军事力量，负责保卫国家免受来自国内外的安全威胁，所有的军事力量都应当听从缅甸国防军的指挥。缅甸国防军总司令人选需要由总统推荐并得到缅甸国防与安全委员会的同意。

第八章：公民基本权利与义务。本章包含被认定为缅甸公民的基本条件（父母双亲均为缅甸公民或在本宪法生效之日已经被认定为缅甸公民），和公民所拥有的基本权利与义务。联邦认可佛教是民众信奉主要宗教并同时承认基督教、伊斯兰教、印度教和万物有灵论在宪法生效之日就已经存在。联邦将尽全力辅助和保护这些它所认可的宗教。宪法反对任何试图激起不同种族和宗教团体之间敌意的行为，并将出台惩戒这些行为的法令。

第九章：选举规定了可以被选举为议院代表的公民条件，以及联邦选举委员的构成与职责。

第十章：政党列出了政党成立和被取缔的相关条件和标准。

第十一章：关于紧急状态的规定。本章陈述了包括总统申请宣布国家进入紧急状态的流程，以及将立法、行政和司法的权力移交给军方总司令后的各事项。

第十二章：修订宪法。此章节一共四项条款，规定了宪法的修订需要以法案的形式提交至议会，且该法案中不能再包含其他的提案。如果联邦议院有20%的议员上交修宪提案，联邦议院将审议该提案。修改宪法第1-48、49-56、59-60、74、109、141、161、200、201、248、276、293、294、305、314、320、410-432、436条（均为涉及），需由下议院（人民院）超过75%的议员投票通过且在随后的全民公投中得到超过半数的有投票权的公民投票通过后方可修订。其他款项的修订需要经过下议院超过75%的议员表决通过。

第十二章：国旗、国徽、国歌与首都对国旗、国徽、国歌和首都的具体情况做了准确的描述。

第十三章：临时条款对关于该宪法的全民公投以及宪法生效前的各部门职能分工等进行了规定。

第十四章：一般条款补充了例如宪法是基本法、缅甸语是国家的官方语言以及该宪法生效前后的一些注意事项等基本内容。

2008年宪法一方面赋予了总统至高的权利，一方面又强调了缅甸军方在参与国家日常政治事务和紧急状态下维护国家主权完整的重要地位。宪法给予军方在议会中占有的四分之一席位，使得提出修订宪法的一方如果有悖于军方的集体利益与议员，即使能够取得余下所有议员的全票支持也仅仅得到了议会75%的支持，这还不足以达到宪法第十二章中关于修宪的条件。因此，要实现缅甸真正的民主，修宪势在必行。

三、修宪是民盟政府实现民主转型的重要保障

由于现行宪法无法满足缅甸国家民主转型的要求，即使受到军方的压力与现行宪法的修宪规定的制约，民盟政府自上台以来便做出了积极的尝试，且有关官员也曾多次在公开场合强调了修宪的重要性。国家顾问办公室部部长吴觉丁瑞曾在联邦议会上发表讲话时称，民盟政府当前面临的挑战之一就是如何实现稳定顺利的民主转型。虽然民盟政府针对民主转型做了许多规划与预期，但是这些都要在通过对2008年宪法的修订后才能逐步推进。经历了数次尝试与失败后，民盟终于在2020年缅甸大选之前成功开启了修宪的大门，距离其实现其规划的国家民主转型七步走日程又更近了一步。许多民众对此纷纷表示支持。回顾民盟的修宪历程，其自2015年提议修宪的系列大事可以简单陈列如下。

虽然经历了不少阻碍与失败，但是贵在好事多磨，民盟政府最终如愿争取到了修宪的机会。如果诚如民盟在获选后做出的实现缅甸民主转型的承诺那样，此次修宪能够使得缅甸走上真正的民主化道路，那么修宪对于缅甸的民主化进程甚至民主化程度的提高将是意义重大且影响深远。

四、结语

修宪委员会已经顺利组建，军方议员虽不情愿但是加入了修宪委员会的会议议程，但是成立修宪委员会并由委员会负责审阅和修订宪法的举动，并不符合现行2008年宪法关于修宪流程的规定。这一点已经成为在野政党指责民盟的主要理由之一。因此，在修宪委员会成立之后，一些民众和政党也提出了反对的声音和忧虑。一些民众在仰光市举行示威活动，并进行关于不修改宪法59（F）条款的一系列演讲，认为该条款的修改有可能给国家的安全与稳定带来潜在的危害。这一条款规定了总统候选人本人、父母、配偶、子女等不得有外国血统或外籍等，同时也是舆论认为民盟最有可能为了解除宪法对于昂山素季参选总统的阻碍而迫切提出修改的条款。此外，宪法中涉及军方各项权利的条例也有可能成为修宪委员会即将重点审议与讨论的内容。也有缅甸媒体猜测民盟比较有可能会提出修改甚至移除第一、三、四、五、六、七、八、十一、十二、十三章中的条款。

2018年2月26日，修宪委员会召集了首次会议，对宪法第一章的48条基本原则进行了审议。预计未来一段时间的工作议程仍旧是以重新审议2008年宪法为主，议员们将会提出怎么样具体的修宪意见还有待观察。如何顶住来自军方和其他反对势力的压力，继续坚持合法合理地完成对宪法的修订仍旧是民盟需要面对的现实问题。

参考文献

[1] 缅甸议会批准设立修宪委员，2019年2月19日，

http://www.xinhuanet.com//2019-02/19/c_1124136883.htm。

[2]谈和平议修宪 国防军发声表明立场，2019年2月25日，https://mp.weixin.qq.com/s/pHw8RnezjUuO9e0rWfnAwg。

[3]赵天宝.评缅甸新宪法的制定[J].东南亚纵横,2009(01):33-37.

[4]缅甸执政党修宪提案获议会通过，军方议员起立沉默抗议，2019年1月30日，http://dy.163.com/v2/article/detail/E6PDJTAI0514R9P4.html。

[5]觉丁遂称修宪是缅甸民主转型的保障，2018年9月20日，http://www.myanmarol.com/article/5ba394d7123ad516af11e906。

[6] Hundreds rally to support constitutional amendments，2019年2月28日，https://www.mmtimes.com/news/hundreds-rally-support-constitutional-amendments.html。    

[7] Tatmadaw MPs join amenment talks，2019年2月22日，https://www.mmtimes.com/news/tatmadaw-mps-join-amenment-talks.html。

[8]Constitution committee to review 48 basic principles，2019年2月26日，http://www.mizzima.com/article/constitution-committee-review-48-basic-principles。

撰稿人：广西大学 中国—东盟研究院缅甸研究所研究助理 陈艳阳

封面图片来源：依落瓦底新闻网

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