澎湃新闻记者 刘乐凯

来源：澎湃新闻

当地时间2017年10月1日，孟加拉国特克纳夫，罗兴亚难民乘坐木船抵达当地。视觉中国 资料

    “这是第一步。他们将把罗兴亚人带回家。现在我们必须开始工作。”孟加拉国外交部长阿里11月23日在缅甸首都内比都如此说道。

    据《卫报》23日报道，当天早些时候，阿里与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季在内比都举行了会晤，就从缅甸逃到孟加拉国的宾格利人（国际媒体称“罗兴亚人”）回缅生活进行了商讨。会晤后，孟缅签署了“罗兴亚人”回缅的谅解备忘录。

    缅甸“Mizzima”网站援引双方代表团匿名消息人士的话报道称，协议中并未规定遣返日期，但双方预计，这一工作可能在接下来的2个月内启动。

    然而就在孟缅两国签署谅解备忘录一天前，美国国务卿蒂勒森发表了言辞强硬的声明，批评缅甸军方对罗兴亚人的“压迫”符合“种族清洗”的定义。美国的此番表态，引来了缅甸了驳斥，再次引发了国际社会对若开邦问题进展的关注。

    “‘种族清洗’这个词是否恰当，我们必须进行准确定义，比如要认定是不是发生了大规模的种族屠杀等行为，要有一个严格的界定。目前当务之急，不应是在概念上进行纠缠，而是帮助两国尽快把局势稳定下来。” 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院缅甸研究所副所长雷著宁对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

缅甸只接受有“身份证明”的人

    11月23日，孟加拉国外交部在一份声明中表示，在三周内，两国将成立一个联合工作小组，“以一种快速的方式”推进“罗兴亚人”回缅安排。在未来两个月内，流离失所的“罗兴亚人”就可以开始回家的旅途了。不过，两国仍在就相关细节进行进一步的商谈。

    《卫报》的报道称，缅甸方面表示，两国将根据1992年至1993年达成的遣返协议，对难民进行身份识别和接纳返回工作。不过缅甸劳工、移民和人口部常务秘书Myint Kyaing表示，“缅甸将只接收拥有政府此前颁发的身份证明文件的那些人”。难民将被要求填写相关表格，进一步陈述家庭成员姓名、此前在缅甸的住址、生日日期等信息，并签署自愿返回声明。

    “一旦孟加拉国将表格发回，我们将尽快接受这些罗兴亚人回国。”Myint Kyaing说。

    孟缅两国签署协助若开邦离境民众返回缅甸的谅解备忘录的同日，昂山素季办公室发表声明重申缅甸的原则立场。声明写道，“邻国之间出现的问题必须通过双边协商友好解决。基于两国睦邻友好关系的当前安排，得到了两国的同意，体现了缅甸的坚定立场，对两国来说是双赢的局面。”

    报道称，这一声明看上去似乎也是在“反击”西方国家对缅甸的持续施压。就在孟缅两国签署谅解备忘录前一日，美国方面发出了迄今对缅甸军方“压迫”罗兴亚人最强烈的谴责。

美方再指缅军方“种族清洗”

    《纽约时报》11月22日报道，当地时间22日早晨，美国国务卿蒂勒森在一份声明中说，“经过对事实的仔细和详尽分析以后，可以清楚地说，若开邦北部的情况符合对罗兴亚人种族清洗的定义。”同时，蒂勒森在声明中直言，导致成千上万人逃离缅甸至孟加拉国寻求庇护的暴行是“缅甸军方、安全部队以及当地警员中的部分人员所为，并要求缅甸政府和安全部队必须“尊重国内所有人的人权，并让没有做到这点的人负责”。然而美国方面并未公布任何支持这一论断的证据。

    做出该认定以后，美国方面表示将可能追加针对缅甸军方将领的制裁措施以及加大向缅甸国务资政兼外交部长昂山素季的施压力度。

    对此，雷著宁表示，若开邦罗兴亚人问题的产生，有很深刻的经济、历史、宗教、文化等各方面的原因，简单地从人权的角度去判断为所谓的“种族清洗”，不足以全面地认识这个问题。

    在22日晚些时候举行的记者会上，通过电话会议与会的美国国务院高级官员重申，美国认为相关声明中的措辞“非常准确地描述了当地的情况，也突出了情况的严重性和紧迫性”。

    在记者会上，多家西方媒体记者要求美国进一步阐释所谓的“种族清洗”等字眼的清晰含义和指代对象。然而据美国国务院网站发布的文告，美国国务院高级官员当天回答时也坦言，无论是根据国际法还是美国国内法律，对“种族清洗”一词都没有定义，没有与之相关的任何法律义务，这只是一个描述性的词汇，形容情况的严重性和紧迫性。

    该官员在回答另一名记者提问时说，美国的说法并非特别针对任何特定团体，但是指出了“我们认为这是有组织的、有计划的、系统性的（行为）”。有一部分团体参与了此类计划和组织，（美国的措辞）明确地指向了这些计划和组织。

缅甸多次驳斥所谓“种族清洗”说法

    针对美国称缅甸对罗兴亚人进行了所谓“种族清洗”的指责，昂山素季的发言人佐泰（Zaw Htay）23日便予以驳斥。据《华尔街日报》报道，佐泰说，美国的指责“没有任何被证实的事实”。他还表示，美方的说法不公允，蒂勒森没有提及穆斯林武装分子对印度教徒以及其他无辜平民的杀戮。

    此前，缅甸方面也已经多次对罗兴亚人受到所谓“种族清洗”的说法予以驳斥。

    缅甸军方11月14日公布了内部调查结果，否认有“种族清洗”等行为。调查报告称，此次调查的结果是依据若开邦约2800名村民的访谈内容，足以证明所有安全部队都严守规则。

    缅甸国家安全顾问U Thaung Tun9月在联合国安理会的一场公开会议中，也否认缅甸正在进行“种族清洗”。U Thaung Tun说，“我可以向你们保证，在长期以来为争取自由和人权而奋斗的缅甸领导人，绝不会支持种族清洗的政策，政府将竭尽全力防止这种情况发生。”

    新华社报道，昂山素季9月19日在内比都向全国发表电视讲话时也说，自9月5日以来，若开邦再未爆发冲突，缅军也未开展任何“清洗行动”。

    对此，雷著宁认为，我们要做到比较全面、比较平衡和比较公允地看待若开邦问题。自8月25日发生袭击事件以来，的确有缅甸安全部队和罗兴亚人死伤。从伤亡的数字上来看，令人痛心。但是直言这就是“种族清洗”，这种说法有待商榷。发生冲突是事实，但不能一言概之，使用这个词语的时候要非常慎重。

    “作出情绪化的表态要慎之又慎。各方及国际社会当前要做的不是激化矛盾，而是要尽力提供更多的帮助，促进达成和解、尽快安定难民、缓和局势，帮助这一地区恢复稳定。” 雷著宁说道。