中评社

美国专家格雷（中）和孔明尚（右）都认为，不仅要听特朗普对台说了什么，更要看其政府实际做了什么。   史汀生视频

     美国专家指出，观察特朗普政府的对台政策，既要听特朗普个人说了什么，更要看特朗普政府做了什么。对于北京而言，当前特朗普政府涉台言行表现出“言辞放软，行动推进”的特点。

     华府智库史汀生中心于19日举办“特朗普时代的美台关系”研讨会。美国专家就特朗普政府对台政策和美台关系走势提出了上述观察。

     特朗普第一任时白宫国安会幕僚长格雷（Alexander B. Gray）称，虽然看特朗普两任的对台政策，会觉得他是破坏者或带来许多悖论，但美国对台政策从1949年以来实际上一直是基于地缘战略的考量，以往美国总统都把台湾视为“不沉的航空母舰”。虽然特朗普的言辞有所不同，虽然他不喜欢谈民主自由之类的共同价值观，但他对美台关系必要性的看法依然是植根于地缘战略和地缘经济，与远至杜鲁门、艾森豪威尔时代是一样的。

     格雷观察到，共和党政府通常权力比较分散，但特朗普第二任比较集权于白宫。过去五十年未见的特朗普第二任的独特之处在于，国安会规模很小，过去两年其工作人员人数仅有35人到80人不等，国安会主任和高级主任们也不像以往那样被赋权工作。国安会经常不得不借用国务院的人员和知识。以往国安顾问通常扮演“诚实中间人”的角色，在高层讨论国安政策时起到协调各部门意见作用，而现在国安顾问由国务卿兼任，这是基辛格以后所没有的独特现象。

美国专家格雷（左）和孔明尚（右）都认为，特朗普政府实际做了许多挺台事情     史汀生视频

     对于特朗普涉台言行的特点，曾任特朗普第一任总统副助理的格雷表示，商界出身的特朗普第一任时没有台湾政策经验，其顾问基于传统的地缘战略和安全，从现实主义角度试图帮助他熟悉和处理台湾问题。特朗普虽然被媒体描绘为对台湾持有怀疑态度，但其第一任内，在支持台湾方面做了许多实质的事情，包括创纪录的军售，派遣高阶官员和军方官员访台，为台湾争取国际空间等。特朗普第一任后期，甚至把美台非官方关系的规程破除了。

     虽然格雷认为，需要仔细评估并认真对待美国总统说的每句话，但他相信，要把其政府实际所作所为与其言论放在一起看。

     史汀生中心高级研究员孔明尚（Michael Cunningham）认为，不必过分看重特朗普在接受媒体采访时的言论，更要看美国政府正式的战略文件。特朗普第二任的国安战略实际上是迄今为止最亲台湾的文件之一；国防战略没提台湾被批评，但它提到第一岛链的“拒止威慑”，实际上就包含了台湾。

     孔明尚指出，更令人感兴趣的是，特朗普政府实际做了什么。美台关系近年来一直在深化和扩大之中，在特朗普政府下，这种深化和扩展实际上继续全力进行。人们看到更多公开的美台战略互动合作，以及更多公开的美台联合作战训练；五角大楼派员进驻台湾防卫部门，那是巨大的变化。特朗普政府还把台湾纳入“硅和平”（Pax Silica）。他称，有很多理由相信，美国对台湾的承诺和支持与过去几届美国政府一样坚定。

     孔明尚表示，美国总统固然在改变政策方面，尤其是外交政策上有很大的决定权，但制衡因素依然存在。美国的民意还是亲台的，虽然MAGA里面有些对台湾持有怀疑的态度；特朗普政府里的国务院、国安会、五角大楼仍是很亲台的；尤其美国国会最亲台，近年来采取了很多挺台行动，而且国会议员可以通过立法行动制约总统改变外交政策的权力。

     孔明尚承认，特朗普第一任、拜登政府、特朗普第二任初期，似乎都更加公开化地支持台湾，但是从贸易战开始，特别是中国以稀土管制反制美国之后，事情发生了变化，这是美中关系的一个转折点。现在特朗普政府想要与北京友好相处，希望确保外交和谈判能够继续进行。所以，特朗普政府不那么有力，不那么公开地支持台湾。

     不过，孔明尚称，现实仍有巨大的事情正在发生。战争部长赫格塞斯喜欢谈论“高举大棒，轻声说话”，这意味着只做不说许多事情，比如“美语老师”，前所未有地对帮助台军训练的形式进行修改，但又“不把台湾挂在北京面前晃来晃去”以刺激北京。他说，特朗普第二任政府正在加强对台战略模糊性，这主要是基于对中国是“同等竞争者”的认知。

     自称对华“鹰派”的格雷也承认，稀土禁运在很大程度上影响了美国官员对美国能力和美国对华采取行动余地的看法。“这是一个非常痛苦的时刻”，导致特朗普为未来的美国政府获得韧性和灵活性而采取重塑产业链、供应链的“肌肉运动”，包括以共和党人通常不赞成的国家产业政策来提升美国供应链的韧性。他声称，他对美国现在所处的位置感到很不舒服，因而虽然从意识形态上说，对特朗普现在的投资政策不满意，但为了摆脱美国当前的困境，相信总统有必要做出这种投资。