李楠

巴基斯坦“融入进程”是指巴基斯坦政府为改善民生，提高国家治理水平，完善政府治理能力而推出的国家整合计划，其目标是将前联邦部落直辖区（FATA）融入开伯尔-普什图省（以下简称开普省）。截止2021年8月，该计划进展举步维艰，效果不尽人意，因而巴基斯坦政府在开普省该地反恐工作也收效甚微。若这一进程在未来仍然推进困难，则国家执法机关和司法系统就无法在部落区开展工作，前联邦部落直辖区（FATA）安全环境就仍得不到保障，甚至可能成为滋生恐怖主义的温床。究其原因，一方面，既有政治官僚体系的体制机制障碍对这一过程是一种阻碍，另一方面许多地方势力也极力排斥前联邦部落直辖区（FATA）融入开普省。目前，开普省的七个新区均建立了司法机关，不过在当地招募30000名执法人员的计划仍未落实。同时，已入职的警察缺乏训练和装备，不能有效开展工作，治安任务仍由部队负责。就当地居民观感而言，这一现状与“融入进程”开始前并无差别。

目前，“融入进程”的关键难点政府对当地的预算和实际投入存在巨大缺口。2018年，伊斯兰堡曾许诺当十年内向地投入100亿美元，用于振兴。但是，有报告指出，虽然2019年至2020年制定了5亿4千万美元预算，但是实际投入数额可能少于这一数字的10%。2020年4月，有媒体指出政府挪用了原计划用于安置前联邦部落区（FATA）流浪人员的资金用于强化安保。原本国会批准了325亿卢比的资金用于安置当地流浪人员，但是最后有42%的资金流向了安保建设，使得实际用于安置流浪人员的资金降至170亿卢比，而而十个月后，只有50亿卢比用在了最初的目标上。

在缺少资金的情况下，当地居民生活处境恶劣，日常经营难以得到保障。目前，前部落区居民面临着饮水困难，教育资源匮乏，电力供应不足，基础设施薄弱等诸多困境。近年来，前部落区人员不断举行抗议示威，表达对当前境遇的严重不满，希望引起政府的重视，改善居民生活水平。2020年12月初，当地有组织威胁称要采取行动争取应有的权益，推动融入进程。此外，持续不断的军事行动也让当地至少100万人流离失所，这些人员仍然在等待补偿，以重建被炮火摧毁的住所。

巴基斯坦最高法院近期接受了部落区代表递交的请愿书，该请愿对宪法第二十五修正案和部落区融入开普省的计划提出异议。请愿者是部落区的长老们，他们认为融入计划破坏了部落区作为联邦一部分的宪政基础。请愿者代表认为融入计划让部落区失去了全部12个国会议席和全部8个参院议席。早在2020年1月，开普省也发生了关于融入计划的宪政纠纷。融入计划虽然不可操之过急，但是有分析者认为，如果政府不能妥善处理好这一问题，或者阿富汗因为美军撤出再陷入战乱，将会为恐怖组织提供可乘之机。因而，鉴于当前部落区的局势，联邦政府必须对融入计划高度重视，确保不生新的变故。