镜报 邵宗海 澳门理工学院名教授

一、柯拉芙特访问台湾之行正式宣告

美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）2021年1月6日在华府正式宣布，美国驻联合国大使柯拉芙特（Kelly Craft）将访问台湾。再根据路透社7日的报道说，蓬佩奥在作出这项宣布时，特别说了下列这段话：台湾是美国的可靠伙伴，也是蓬勃的民主政体，并展现出「一个自由中国」所能达成的成就。值得提醒的是：「一个自由中国」是美国官方首度对台湾的称呼，但到底是否具有其他政治含意，则一直未见有后续的解释。

但是蓬佩奥的宣布方式，不是在一种非常慎重而且专注的情况下才说明这项单一事件，而是在香港警方1月6日大规模逮捕53名「泛民主派」人士后，蓬佩奥因为发表谴责声明，说出美国考虑针对港府官员及香港驻美经济贸易办事处，采取限制措施。然后在谴责港府大规模逮捕「泛民主派」人士的声明之后，才宣布柯拉芙特将访问台湾，但当时并未透露她将前去访问的日期，如不是国务院有严重的疏忽，则就是这项访问的讯息，应该是在仓促中才做成的决定。

不可否认的，柯拉芙特如果访台一事确定，在政治上将具有多项特殊意义：首先，她将成为美台断交后，第一位访问台湾的现任美国驻联合国大使。像台北「外交部」发言人欧江安就说，这是首度有美国驻联合国常驻代表访台，展现美国对台湾国际参与的强力支持。当然，台北官方也是有认为这是美国落实《台湾旅行法》的具体表现；其次，由于特朗普政府即将1月20日即将卸下权力，在这之前，竟然会批准柯拉芙特的访台，到底是「美国对台的实质力撑」？譬如说是否还有暗示将可能是对下届拜登政府的交接事项？还是说这只是「形式上的支持」，就是一种对台敷衍性的慰勉？但不管如何，不到最后真相揭晓，真的是很难马上知晓。但一旦锅盖被揭开，就会导致整个美中关系或进或退之发展。

二、访台日期正式揭晓，访台行程就开始搬出

直至隔了一天之后，美国驻联合国使团才正式宣布柯拉芙特将于2021年1月13日至15日访台，并在台湾与高阶官员见面，同时美驻联合国使团也在稍后发表的声明中，标示出柯拉芙特的赴台任务：「在大使访台期间，她将强调美国强力支持台湾的国际空间，并遵守美国的『一中政策』与其根据的《台湾关系法》、美中三大联合公报与对台六项保证」。这段说明应该是强调柯拉芙特在台湾可能将谈到「美台合作」时所需要的「法律与政治」的基础，而她的重点工作似乎已锁定在「美国强力支持台湾的国际空间」上。

至于美国在台协会（AIT），则在稍后再补充更详尽的行程：说柯拉芙特14日上午会在台湾「外交部」外交及国际事务学院要发表演说，阐述台湾对国际社会的杰出贡献，以及台湾有意义、扩大参与国际组织的重要性。1月14日中午将接受蔡英文在府内的午宴款待，双方将聚焦于台湾的国际参与相关议题进行交流，期盼持续深化台美合作伙伴关系。

三、柯拉芙特是共和党的重要的支持者及金主，而且亲台的情结相当浓郁

58岁做柯拉芙特在2007年小布殊政府任内，就进入美国驻联合国代表团，专责非洲关系，所以她对聊联合国的事务不算陌生，到乃2017年，特朗普提名柯拉芙特为驻加拿大大使，二年后，在2019年又被提名为驻联合国大使。

柯拉芙特的丈夫Joe Craft是煤业巨子，夫妻俩都是共和党强力的支持者，更是「慷慨的金主」。根据外媒报道，光是2016年美国总统大选，柯拉芙特就捐赠26万美元的竞选经费给特朗普；特朗普当选后，她的丈夫又捐赠100万美元予特朗普就职典礼委员会。

事实上，柯拉芙特相当支持台湾。她曾在2020年9月16日与台湾驻纽约台北经济文化办事处处长李光章在曼哈顿东区共进午餐、算是一项「历史性」会晤，也是是台湾高层官员和美国驻联合国大使的第一次会晤。据悉，当时柯拉芙特就有直接表示，台湾「应该像其他任何人一样得以参与联合国事务」，并承诺协助台湾参与联合国事务。她强调，美台拥有促进民主的共同目标，她期待有朝一日能会晤「总统」蔡英文。此外，柯拉芙特还说，她和李光章讨论了种种不同的方式，好让美国发挥最大的助力，以提升台湾在联合国的参与度。

柯拉芙特当时还曾经强调了一句话，是说台湾正遭北京边缘化，台湾人民的声音必须被听见，「若美国不为台湾挺身对抗中国，那么谁会挺身而出？」从这里来看，可想象出柯拉芙特对台的一股特殊情结。

四、特朗普的对台连续动作已非单一政策转移 而是在重大调整一中政策

从柯拉芙特会被安排访问台湾，不顾忌北京可能的反弹，我们大致可得悉美国已准备在牵制中国手法之中，强化台湾这个「棋子」角色。在2020年美国追求与台湾建立新双边经济对话就是一例，而这正是在加强美台关系，并在台北面对北京与日俱增的压力之际，给予台湾支持。另外，路透社也报道，解密了6份列根总统主政时期给台湾的安全保证，分析家认为，这似乎是在对台北展现进一步支持。

而且，当特朗普也在为争取连任打选战之时，他在关键的外交政策平台上，也对北京采取了强硬的态度。国务院亚太助卿史达伟（David Stilwell）在2020年8月31日于华府保守派智库「传统基金会」举行的视讯论坛中曾说，华府长久以来坚守「一中」政策，而最近美国采取的一连串动作，并不是单一政策转移，而是对「一中」政策做出一连串重大调整的一部份。

华府认为，在北京对重要区域的和平与稳定威胁日增，并试图在外交上孤立台湾，当台湾蒙受武力威胁之际，美国实在是不得不这么做。所以史达伟说：「我们会继续协助台北抵抗中共施压，威吓，并使台湾边缘化的活动」。所以在不到两个星期，美国一艘飞弹驱逐舰于8月30日再度穿越台海，这就是万一台湾面对中方侵略，华府愿意挺台湾最明确的信号之一。

再根据CNN新闻网9月3日报道，美国在8月31日的进一步解密，公开了列根政府时期对台湾所做的6项保证。其中承诺美国不会受北京施压，会继续军售台湾，并给予外交支持等。尽管数十年来，美国一直是台湾的「盟友」，但传统上华府决策者一直避免公开支持台湾。所以，美方揭露6个保证、让驱逐舰穿越台海，对台军售和最近这二年里，派遣了数十年来层级最高的美国卫生部长阿札尔（Alex Azar II）访台，都是十分明显，并刻意展示的挺台表现。

五、柯拉芙特访台之行，突然无预警的宣布被取消

不过就在宣布柯拉芙特访台、以及国务卿蓬佩奥也将前往布鲁塞尔不到18小时后，美国国务院却无预警的宣布取消所有高级官员出访，这不但是包括国务卿蓬佩奥本人的欧洲之行，也涵盖了柯拉芙特首次的访台之行。

形式上的解释，就象是美国务院发言人奥塔格斯（Morgan Ortagus）的说法：国务院已决定，全力协助即将上任的拜登政府进行政府交接，并顺利完成1月20日举行的新总统就职典礼。但是为什么会取消访问的重点，至少有二点可以补充：第一，应在支持特朗普的群众对国会大厦进行暴力袭击造成5人死亡，这项事件逐引起了美国民众高度关注拜登就职典礼的安全性。虽然国务院是说，取消蓬佩奥与其他高级官员外访是为了协助政府顺利交接过渡，与担心暴力事件发生无关，但相信的人不多。第二，在蓬佩奥宣布取消访问之前，卢森堡外交部长艾索柏恩（Jean Asselborn）和欧盟高层曾先一步拒绝与蓬佩奥见面，这恐怕是导致蓬佩奥的欧洲之行先虑取消，再来就是要考量到「整体性」，干脆就取消所有国务院官员的外国之行。

六、柯拉芙特来台之行，在本质上是有「台面下尚有政治运作的考量」

其实早在媒体揭露柯拉芙特可能来台访问之后，这曾引发了作者的好奇：首先，在不到二个星期后，特朗普政府即将下台，而柯拉芙特在联合国的特任官职务，也可能会被上台的拜登政府另行换人来接替，在这样匆忙需要交接的时刻里，即使可凸显《台湾旅行法》再一次的具体实践，但也看不出还有什么其他的政治效应可以感受；再来就是柯拉芙特的职务权限是在联合国常任理事国代表，她是否会带来给「不是联合国成员」的台湾什么样的「外交突破惊喜」，恐怕并不在这位女士的口袋里，但可能是在她思考之中，当然这可能也是台北的期待。

当时唯一能解释的，若从柯拉芙特亲台的立场出发来说，可能美台之间在台面下尚有「政治运作」的考量，不管是特朗普当局的操盘，或是民进党当局的运作，至少有经过了华府与台北双方的磋商而达成的「共识」：

第一、就美国「一中政策」的原意出发，希望借助柯拉芙特这次访台之行，与民进党当局之间探讨出「台海两岸适当的政治定位」，既不违背美国的「一中政策」原意，也不搅乱美国对中「三个公报暨一个台湾关系法」的基础，同时也合乎民进党当局所同意「台湾不是中华人民共和国一部份的政治实体」。而这个方向，应是在国会动乱之前特朗普与蓬佩奥共商的决淀。

基本上，我们看到蓬佩奥在宣布柯拉芙特访台之行时一段谈话，大致心中就有个谱。他说：「台湾是美国的可靠伙伴，也是蓬勃的民主政体，并展现出『一个自由中国』所能达成的成就」，注意他用了一个新名称，叫「自由中国」。同时在去年11月12日，蓬佩奥在接受电台节目修伊特秀（Hugh Hewitt Show）访问时也曾表示：「把话讲清楚是非常重要的。台湾不是中国的一部份（Taiwan has not been a part of China），列根政府制定对台政策所做的工作时就承认了这一点，过去30多年美国两党政府皆遵循并执行这些政策」。

不过，蓬佩奥指出台湾是「自由中国」，这个称呼民进党当局能否接受？恐怕才是柯拉芙特会见蔡英文时的商谈重点，至少台北目前对「自由中国」这个名称是有保留的。另外，我们只要听到「总统府」发言人张惇涵的回应，也就可得悉一二。他说：「若长期关注蓬佩奥言论的人都清楚知道，蓬佩奥一直坚定支持台湾也都用台湾来称呼，甚至赞扬台湾是区域民主的典范」。要注意的是他是用了「蓬佩奥一直都用台湾来称呼」这句话。

第二、柯拉芙特此次访台，将成为美台断交后，第一位访台的现任美国驻联合国大使。事实上，柯拉芙特多次为台湾发声，去年9月曾与台湾驻纽约台北经济文化办事处处长李光章共进午餐。根据美联社当时报道，柯拉芙特曾说，这是「历史性」会晤，也是特朗普政府加强与台湾关系的进一步行动。柯拉芙特并说，她和李光章讨论了种种不同的方式，好让美国发挥最大的助力，以提升台湾在联合国的参与度。

如果再细读美驻联合国使团发布的访台声明中所说的一段话：「在大使访台期间，她将强调美国强力支持台湾的国际空间」，但又再重申会遵守「美国的『一中政策』与其根据的《台湾关系法》、美中三大联合公报与对台六项保证」，作者发现「拓展台湾的国际空间」，特别在联合国属下的国际组织，应会是柯拉芙特此行的重要任务。果然不出所料，在后来的柯拉芙特与蔡英文的视讯会议上，就讨论到台湾可否「参与」联合国的课题上。

七、柯拉芙特访台一事从决定访台到取消行程，都属「旋风式」作业

柯拉芙特访台一事，台湾当局是有表达热烈欢迎，但柯拉芙特访台一事被取消之后，对台湾内部来说，也是感到松了一口气，这当然与两岸最近紧绷的情势有关。原先台北的判断是，柯拉芙特来台访问，主要是美国主动提议，并非台湾刻意争取，加上柯拉芙特层级不算太高，应未跨越北京红线，研判中共就算会有一些反制动作，应不致超过以往有过激反应。至少不致如去年美国卫生部长阿扎尔来访时，那样出动大批兵力示威。

而且柯拉芙特访台一事一直被列为「机密」，等到美国国务院公开消息台北才予以证实，延续了它坚持「不冒进」策略。不过柯拉芙特最后未能如期访台，应该无关于北京的施压或拜登方面的示意，而是蓬佩奥遭欧洲伙伴拒见，美国才索性取消所有行程。

不过，柯拉芙特访台一事从决定访台到取消行程，都属「旋风式」作业，华府作业固然是矛盾百出，台北更是「手忙脚乱」。因为柯拉芙特原订台北时间是1月13日下午2时抵达松山机场，但美国国务院却在美东时间12日下午12时30分（台北时间13日凌晨1时30分）才宣布取消行程，与原订抵台时间仅差12个小时又30分钟，因应时间非常有限，所以整个幕僚作业从准备「迎接」转为对外回应取消行程，这其中的「狼狈不堪」都很难一言道尽。

八、蔡英文柯拉芙特改成与她视讯对谈：提到希望能「参与联合国」

结果转折之后，竟然转成把13日原订接见柯拉芙特的时间，改成与她视讯对谈。在视讯中，根据台北当局提供的新闻稿中，是说蔡英文与柯拉芙特就台湾国际参与、台美深化合作、民主理念共享、教育资源交流等相关议题进行深度对话。蔡英文曾表达希望能参与联合国，也希望能够参加联合国周边的会议和活动，如世界卫生组织（WHO）。发言人张惇涵事后再予补充，是说蔡英文与柯拉芙特对话过程中，蔡也有表达：「我们将继续推动加入联合国及其所属的会议和活动」，除了表达希望能参与联合国外，也希望能够参加联合国周边的会议和活动，如世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）、国际刑警组织（INTERPOL）、联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）等，而作为国际社会的一员，「台湾也有加入这些国际重要组织的必要性」。这样细节谈话内容透露，的确证实了作者原先预测：「拓展台湾的国际空间」，特别在联合国属下的国际组织，应会是柯拉芙特此行的重要任务。

柯拉芙特在视讯中有强调，她有对蔡英文「总统」清楚表明美国和台湾是朋友更是伙伴，美台会一直肩并肩站在一起，一起成为民主的支柱。但稍后在13日晚间她又在推特分享了与蔡英文的视讯会面，并提到他们讨论了台湾在很多方面成为世界榜样，例如展现其在对抗新冠肺炎的成功，以及台湾在卫生、科技与顶尖科学领域的贡献；但柯拉芙特也提到，因为中华人民共和国的阻挠，所以台湾无法在联合国体系分享这些成就，包括世界卫生大会。

不过，值得注意的是，在视讯中蔡英文只表达希望能「参与」联合国，没提到说要「加入」联合国，这或许有她的自我克制。但对北京来说，「参与」或「加入」联合国，应该是没多大的分别。

九、影响结果分析

非常重视美台关系发展的西方观察家曾说，在2020年美国总统大选之时，曾经很可能使得美中关系变得更不稳定，而无疑华府想让台北保持现状。譬如美国国防部前官员，现任职于新加坡国立大学（National University of Singapore）李光耀公共政策学院的唐安竹（Drew Thompson）就说，美国十分公开地与台湾接触。而他认为，要吓阻对岸攻势，美国态度也必须一目了然。但就在美方做相关宣布的同时，北京除了加强对台湾的威胁外，华府和北京的关系也跌落数十年来的谷底。

再根据CNN新闻网2020年9月3日的报道，美国进一步解密，公开了列根政府时期对台湾所做的6项保证，承诺了美国不会受北京施压，同时会继续军售台湾，并给予外交支持，这就是美国开始公开化对台湾支持的转变。而美国尽管在过去数十年来，虽然一直是台湾的盟友，但传统上华府决策者一直避免公开支持台湾。

但是美国公开化对台湾的国际组织的参与、或军售上给台湾更多武器的提供，加上已经越来越明显的台美关系化，恐怕会更激化北京的反弹。觉得这些固然是在台湾孤立无援之时极需得到的暖援，但也不得不防有时太过矫情，引来不仅是对岸无情的反击，更可能是「盟友」无情的撤离，1975年的南越被北方武力攻进之前，看到最凄惨的一幕，就是美军无声无息的撤离了越南。