缅甸民选政府即将诞生

林锡星

缅甸Tatmadaw（国防军）总司令部是缅军最高领导决策机构和军事指挥机关，国防军总司令部下设陆军、海军和空军三个军种司令部，分别负责各军种的作战指挥。Tatmadaw最高领导人国防军总司令无任期限制，通常至退休年龄时退役。2016年民盟（NLD）政府执政后，Tatmadaw即明确表态三军总司令敏昂莱大将的退休年龄将延期五年。今年敏昂莱大将年满70岁，终于退休了，让他的副手梭温（Soe Win）接班。

3月16日缅甸召开第三届人民院议会，吴钦伊（U. Khin Ye巩发党USDP党魁）当选人民院议长，已经“落实到位”，如今敏昂莱根本不用参选，仅凭军方百分之二十五的席位和巩发党（实际上“巩发党”就是Tatmadaw的“文职代理人”）的支持，就可以顺利当上总统。

第三届联邦议会第一次例会定于3月20日上午10点整在内比都联邦议会大楼举行，届时人民院（下议院）和民族院（上议院）的议员将齐聚一堂。联邦议会第一次例会，议长将召集并向各代表团体宣布召开会议，并且提名总统和副总统的人选，以及确定选举总统和副总统的具体日期。

目前也只有敏昂莱有资格当总统，他不会有兴趣以顾问名义來操控政权，昂山素季当年是被逼的走投无路才巧立名目当个顾问。敏昂莱设立的顾问委员会很有可能包含德高望重的Tatmadaw老前辈、大选中名落孙山的知名民主党派大佬、工商企业界精英。

Tatmadaw政府通过选举获得合法性，可能暂时缓解内部冲突，为后续政策推行提供缓冲期。但分析人士指出，选举结果未必能解决民族分裂、经济困境等根本问题。

目前全球四海翻勝云水怒，五洲震荡风雷急，全球目光转向中东，联合国特别报告员警示缅甸沦为“隐形”灾区。

外界挿手缅甸事务减少了，这对缅甸Tatmadaw是千载难逢的好时机，在战亊方面连连得手。

果敢同盟军（MNDAA）在3月15日出动了超过50架无人机猛攻德昂军控制的贵概战略高地，并于下午攻克高地，晚间拿下旧军营进而控制贵概城区，随即开始清剿贵概外围残敌，同时由南帕卡向南坎进军，16日上午攻克南坎外围萨鲁据点，标志着战事已经由贵概移至南坎，同盟军随即开放联邦公路木姐-105码-贵概-木邦-腊戌段。

3月16日，果敢同盟军（MNDAA）已经完全占领贵概市，德昂军TNLA的旗帜被降下，百余名德昂军被俘。果敢同盟军（MNDAA）继续往北进军，战火烧至北部的南帕噶，甚至直捣边境城南坎以及木姐。

据悉， 3月16日上午10点，果敢同盟军（MNDAA）与缅甸Tatmadaw在腊戌举行会面，此次会面由缅甸Tatmadaw派出了军区司令亲自出席。这一高规格的会面引发外界广泛关注，具体会谈了什么内容尚未公布，但是联邦公路开放了。

果敢同盟军（MNDAA）完全控制贵慨镇后，木姐-腊戌联邦公路恢复开放，木姐-腊戌可直接通行。从运营腊戌-木姐路线的司机处了解到，从3月16日早上开始，果敢同盟军（MNDAA）控制整个贵慨镇区后，联邦公路重新开放，允许从木姐直接前往由缅甸Tatmadaw控制的腊戌。

打通联邦公路，打通木姐到腊戌交通线一直是北方大国与缅甸Tatmadaw政府全力以赴的战略考虑，但是德昂军对此事却不感兴趣。

3月18日晚，在老街（လောက်ကိုင်/Laukkai）举行的闭门会议中，果敢同盟军（MNDAA）与德昂军（TNLA）达成临时停火。但果敢同盟军（MNDAA）态度强硬，明确要求接管南坎（နမ့်ခမ်း）、南木渡（နမ္မတူ）及迈隆（မိုင်းလုံ）共3个核心城镇。这事儿明摆着：果敢想通过绝对武力，掌控整条联邦大公路。

目前的掸北路面正经历剧变。这意味着，掸北的权力天平正在向果敢同盟军（MNDAA）极度倾斜。

路权易手：从“多头管理”到“独家控制”， 据媒体《掸邦先驱报》（သျှမ်းသံတော်ဆင့် / SHAN News）报道，从3月中旬起，SAC（Tatmadaw国家行政管理委员会）开始向SSPP下达撤离通牒。据媒体《掸邦先驱报》（သျှမ်းသံတော်ဆင့် / SHAN News）报道，从3月中旬起，SAC开始向SSPP下达撤离通牒。SSPP的撤离，意味着该段联邦大公路的非法查验点名义上减少，但路面的实质控制权已全数回归SAC（Tatmadaw国家行政管理委员会）及其盟友手中。

贵概事件或许也得到了缅军的默许，但是缅甸Tatmadaw不太可能让同盟军强大，这背后就是北方大国的背书。后期还有可能发生缅甸Tatmadaw对同盟军的贸易刁难和经济封锁，不过之后就看各方博弈手段了，毕竟缅甸Tatmadaw手里还是有底牌。

当然这种观点也是符合逻辑的，“十五五”规划中明确明出，将大力发展与缅甸接壤的云南省边境经济区，致力于将其打造为与东南亚贸易的核心枢纽，促进边境贸易，保障贸易路线畅通也是一惯态度，缅军在台面上也是积极响应这一倡议的。现在同盟军借自卫反击行动接管木姐-贵概-木邦段，清除德昂军设置的各种关卡检查站，立即宣布开放公路，实现贸易路线畅通的诉求达成了，从当下情形来看缅甸Tatmadaw军至少在明面是接受了。

但其中的曲折却不是看上去那么简单，缅媒分析了表象，但背后却是另有隐情，虽然保障贸易路线畅通是共识，但在具体实施上，缅甸Tatmadaw却是希望由它来完全控制这条贸易通道，去年12月的谈判中，它就以此向同盟军施压，但没有得逞。

截至2026年2月下旬，中缅物流通道呈现“长期向好、短期波动”的态势。这也迎来了中缅物流空运时代。

目前出现一种绝对安全的物流模式，顺丰新开了重庆直飞仰光的货机，这不是什么普通的新航线，是被缅北的战火和陆路的瘫痪硬生生逼出来的一条空中救命信道。如今陆路已瘫痪，缅北的烂泥路会把货和人一起拖垮。跑中缅物流的人都知道，现在木姐到曼德勒那条路已经不能叫路了，以前跑一趟七天，现在运气好三个月，运气不好连货带车都没了。车被烧，货被扣，各种过路费没完没了，成本直接飙升到以前的好几倍，所以现在聪明的老板但凡是值点钱赶时间的货根本不敢走陆路。空运可以说是真的快，今天重庆发货，明天仰光提货。手机零配件、紧急设备，甚至是高档的海鲜都能靠他抢时间，最关键的是可以彻底的绕开了地上所有的关卡和枪炮，你的货不用再担心的被哪家武装扣下，保险费都能省下不少，祸损率从陆运的15%降到了几乎为零，还能提前一个月占领市场。这个账怎么算都值。推测未来空运不再是奢侈品，不要以为说空运只是临时替代，而应该要变成中缅贸易的新常态。第一政策在推动，现在重庆有五天，未来航线只会更远更多，甚至可能开到曼德勒；第二个需求在涨，缅甸要发展精密设备高端原料的需求只会越来越大，这些东西全靠空运；第三模式在变，以后可能是空运加缅甸国内配送的天下，大宗走海运，高值走空运形成了一个固定的组合拳。 陆运未来可能只适合那些特别不着急，特别不值钱的大陆出货了。

如今中国许多大城市都开展对缅航运业务，例如广州、上海、昆明、成都……。

反Tatmadaw的民族团结政府NUG及其属下的PDF却在日渐式微，缅甸Tatmadaw宣称即将收复曼德勒省最后一座由反抗武装控制的城镇德冈，实际上从2月份开始，缅军就在积极调动兵力，收复曼德勒省北边的德冈镇。据最新的战报，缅甸Tatmadaw已经攻占了这附近大部分村落。

抵抗力量在曼德勒省的最后据点失守：缅甸Tatmadaw已于3月10日全面占领缅甸古城达贡（Tagaung），该地区抵抗力量失去伊洛瓦底江沿岸所有控制城镇。

所谓的民族团结政府下属人民国防军恐怖叛乱分子自2024年8月起临时占据曼德勒省德贝金（Thabeikkyin）镇、达贡（Tagaung）镇及周边地区期间，犯下了诸多恐怖行径。因此，缅军纵队为重新夺回被恐怖叛乱分子临时占据的德贝金镇进行了必要的准备和集结，并展开逐步的反击清剿。最终，于2025年7月23日成功重新攻占并控制了德贝金镇。随后，于2026年1月20日重新控制并开放了曼德勒-马达雅-新古-德贝金（Mandalay-Madaya-Sinku-Thabeikkyin）交通路线以及曼德勒-德贝金-抹谷（Mandalay-Thabeikkyin-Mogok）交通路线，使车辆得以恢复正常通行，地区内货物流通和贸易得以便捷快速地进行。

随后，缅军纵队为完全收复被恐怖叛乱分子临时占据的达贡镇进行了必要的准备和集结，自2026年2月6日起，分多路纵队对隐匿活动于德贝金镇和达贡镇之间的恐怖叛乱分子开展均衡的区域清剿行动。

直至3月12日，缅军纵队已完全收复达贡镇。

3月19日，国家政府邀请那些身处各类名义组织包括人民防卫军 (PDF)内、正在进行武装对抗的人员重返法律框架，并持续为返回者提供必要的支持协助。

由于Tatmadaw部队陆续收复了曼德勒省 (Mandalay Region) 内由自称人民防卫军 (PDF) 的恐怖叛乱联合组织暂时控制的地点，当地各族民众欢欣鼓舞，表示欢迎和支持。民众以热忱的支持和信赖，与Tatmadaw协同行动。这使得武装恐怖组织成员也逐渐理解和平进程，一批批地重返法律框架。相关部门负责人已按各自辖区，分别迎接并接收了重返法律框架的 506 名“人民防卫军” (PDF) 成员。

综上所述，Tatmadaw政府胜利虽短期内巩固统治，但长期稳定性取决于能否解决内部矛盾。

总的来说，近段时间缅北战事稍缓了。然而缅甸中部、南部仍然在继续打，东南的克伦邦，西南的若开邦即是如此。

Tatmadaw在2025年借助邻国的“劝和促谈”缓过劲来，一扫2023年10月以来的颓势，在掸北、曼德勒收回一片片失守的城镇，他们似乎对若开邦也抱有巨大幻想，他们妄想能够通过军事手段，或借助邻国施压，从若开军（AA）手中夺取城镇和乡村。

由于在若开邦军事上无法取胜，2025年大选后，可以听到缅甸Tatmadaw方面传出声音，企图借助邻国的帮助和施压，在若开邦实现停火。特别是缅军二当家梭温出席邻国使馆举办的春节活动后，这种声音更多了。他们想能像在邻国边境施压同盟军（MNDAA）和德昂军（TNLA）那样，借外部施压让若开军（AA）停火，并交出其控制下的城镇。

但目前尚未到这个阶段，等把东边的事理顺之后，西边也就孤掌难鸣了。Tatmadaw在若开有海空軍优势，中国安保可抵达皎漂镇保护中国项目。

Tatmadaw政府的胜利将迫使国际社会做出“二选一”的站队，地缘博弈加剧。东盟是军政府最想突破的防线。此前东盟因缅甸未落实“五点共识”而拒绝其出席峰会。大选后，军政府会拿着“选举结果”要求东盟恢复其成员国资格，这将导致东盟内部分歧。

中美俄三角不是大问题，中国与俄罗斯将采取务实承认。美国与欧盟也顾不了那么多闲事了。特朗普在2024年底当选，美国对缅政策从“道德批判”转向“利益优先”，制裁力度开始松动。

2026年2月25日美国驻缅甸仰光大使馆公布：缅甸商人欲购买美国农业副产品“豆渣ပဲပုတ်ဖတ်”，美缅双方2026年2月25日达成共识签署合作协议。美驻缅使馆如此评论：“此次能够签署协议非常高兴，这将给美国农民打开新的市场，并将滋长当地坚强的供应链，加强长期经济合作。此举对经济发展有促进作用，美国使馆欢迎促成（产方与购买方）双方的互利共赢。”

如今缅甸的问题不是国际制裁而是内斗，Tatmadaw政府原指望大选胜利能换来国际制裁解除和经济复苏，但这一算盘很性感，但实质很骨感。

缅甸当局历来有轻边贸、重大贸的思想。为了一劳永逸解决边贸问题的难症，执法当局可采取分税制，这两个武装只要给他们一定的利润分成，他们大概率也会同意这个线路的开通，如今打来打去不就是为了钱吗？凡是钱能解决的问题就不应该是大问题。

未来，缅甸能否真正走出历史的循环，取决于选举后的一系列关键行动：新政府能否实质性推动民族和解，能否有效改善民生，能否在内外压力下维护国家稳定。选举只是一个开始，真正的考验在于治理。对于缅甸而言，通往新生的道路依然漫长而崎岖。

在经济方面，目前全球最紧张的是石油。佐敏吞少将3月13日中午面向全军发表的重要讲话。据佐敏吞少将公布，截至3月14日，缅甸汽油储备超过6000万加仑，可满足全国40天需求；柴油储备超过8500万加仑，可满足全国50天需求。目前，3艘油轮正在港口卸载燃油，2艘已抵达仰光港入口。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所