林锡星

緬甸大选在即，部分地区己启动提前投票，国外投票气氛比国内还浓，提前投票已在全球50个使领馆站点启动。

11月底，美国国会举行了一场关于缅甸局势的听证会，重点讨论了Tatmadaw政府计划举行的选举、非法赌诈、国内冲突解决以及人道援助等一系列问题，会议明确指出，Tatmadaw政府筹备的选举是为获取国际认可，美方应继续明确表示不予承认。

10多年前，缅甸年迈的丹瑞（Than Shwe）将军开始改革缅甸的政治制度和经济，并制订了2008年新宪法。改革不是因为受制裁，而是他不想把权力交给一个新的军事独裁者，以免他日后可能会反对自己，也不愿意交给“全国民主联盟”，以免被清算。他重新在年轻将军和他创建的“巩发党”与 “全国民主联盟”三者之间进行权力分配。

2011年，丹瑞大将（Than Shwe）主持大选，将权力移交给了吴登盛（U.Thein Sein，原缅甸Tatmadaw的第四把手）。

那是缅甸的一段巅峰、精彩的“高光时刻”（ highlight）：释放政治犯（包括昂山素季）；政治环境大幅宽松；开放新闻；2012年民盟（NLD）参加了补选；武装组织纷纷走上谈判桌，签署NCA（全国停火协议）。

吴登盛政府还积极吸引外资，改善与西方国家的关系，加强与邻国的合作。

吴登盛时代是缅甸历史上一个重要的转型期。在这一时期，政府推行了一系列政策，为缅甸的政治、经济、外交等方面的发展奠定了基础。尽管这一时期也存在一些问题和挑战，但总体上，吴登盛时代的政策变迁对缅甸国家走向产生了积极的影响。

历史的经验值得重视，吴登盛政权对缅甸随后的政治走向是有巨大影响的。如果没有2011年的吴登盛政府，那会有2015年昂山素季领导的全国民族联盟政府（NLD）上台呢？

这也就是这次2025大选非要抓紧举行不可的道理，如果非要等到“五点共识”达标再来选举，那还要等到猴年马月呀？

   但这次大选与2011年不一样，虽然同样是在2008年宪法框架下操作，但全国已乱成一锅粥，有“缅甸民族团结政府”（NUG，National Unity Government）及其下辖的武装“人民保卫军”（PDF），还有“三兄弟联盟”及其“10·27”协同作战。

从今年下半年开始形势开始扭转，但在可预见的未来，任何一方都无法取得彻底的胜利，一切都只会回归到“10·27行动”之前的状态。

现在一切包括军事丶民意和国际形势都在向有利于Tatmadaw方向发展。最近民族团结政府改组了，但換汤不换药，这也改变不了日渐式微的趋势。

德昂军TNLA“屈服”于缅军方并将拱手让出抹谷市区和墨梅市，包括德昂军在内的反军阵营对德昂军TNLA几位负责人在社交网脸书上进行“抨击” 。

PDF此前的武器来源，是经由TNLA德昂军从UWSA佤联军处获得。如今，UWSA已经宣布不再给任何民地武提供资助，而且TNLA与PDF在抹谷墨梅问题上，也产生了严重分歧，因此PDF的武器源基本上是被切断了。

当初是反Tatmadaw的“民盟”利用民族矛盾当成政治斗争的工具，但形势发展不尽人意。

‘缅甸之春’反Tatmadaw阵营PDF反而是被民地武组织忽悠利用了,成为牺牲品。这些民地武与缅军方和谈时根本不会考虑PDF的利益。他们各取所需，最后PDF被抛弃。其实EAO民地武仅仅是为了扩张其地盘获取自身利益而利用PDF。

自2021年2月1日政变后诞生的PDF人民保卫军到头来纯属被民地武EAO忽悠利用。“10·27战役”中PDF-EAO联合部队一口气攻打下不少城镇。但是到了现在这些EAO（MNDAA果敢同盟军、TNLA德昂军、KIA克钦独立军等）却纷纷与缅军方达成“共识”，占领过的城镇逐一放弃，到头来，PDF啥也没捞到。

所谓的三兄弟联盟中的另外两个，果敢，德昂已经和缅军停战了，缅北的战斗比原来大幅减少，这也给西南方的若开军增加了更多的军事压力，很有独木难支的感觉，

南部的安镇，洞鸽，丹兑原来经济还算可以，被若开军占领一年之后，由于军事封锁，缅军飞机轰炸等原因，经济比原来差了不少，有30多万人挨饿。

那些对大选说三道四的都是一些局外人，实际上缅甸大选前的这盘棋局正在快速变化，各方都在为后选举时代抢占有利位置。缅甸政局是否会重现2010年选后的改革开放局面引发各界热议。

缅甸商人，等的是“变”，怕的是“乱”。老百姓希望大选后胜出者，能改善民生，安居乐业。

有影响力的乐观预测者大有人在，缅甸若开民族发展党（The Rakhine Nationalities Development Party）领袖埃貌博士（Dr. Aye Maung）认为新政府将致力于民族和解，甚至可能超越2010年的成就。

埃貌博士表示，认为只有通过武力才能解决缅甸政治问题，并导致武装冲突升级的观点是错误的。他给出了一个充满希望的预测并认为，2010年的大选只是多党制民主的“热身赛”，而2025年的大选，可能会带来更深远的变革。

埃貌博士分析道“与2010年相比，这次的布局有着更宏大的未来目标。”。

他认为，大选后的新政府不应是单一派系的统治，而应向“民族团结政府”的形式靠拢。

缅甸政治分析家吴代昂觉（U. Htet Aung Kyaw）提出了一个关键变量——投票率。“如果民众能踊跃投票，反对派力量获得足够席位，那么我们完全可以期待一个比2010年更好的局面。”

他指出，2010年大家是在迷茫中摸索，而这一次，大家对局势有了更清晰的认知。“如果能在既定框架内，最大限度地推动变革，那么这就是机会。”2010年，吴登盛政府的出现，曾让世界惊叹。2025年，缅甸再次站在了十字路口。

在经历了毁灭性的3.28大地震和持续内战冲击后，世界银行预测下一财年缅甸GDP有望实现3%的反弹增长。12月8日，来自华盛顿的一则消息，或许能给处于战乱寒冬中的缅甸经济，带来一丝暖意。世界银行（World Bank）在12月8日发布的最新报告中表示：尽管面临着内战和地震的双重打击，缅甸经济已经出现了一些“复苏的早期迹象”，预计在下一个财政年度，缅甸GDP将实现 3% 的增长。这波增长的主要动力将来自灾后重建工作及定向援助的推动。

如今形势与2011年登盛时期截然不同，当年登盛为了改善美缅关系，单方面叫停密松电站项目作为投名状以换取访问美国入场卷。

如今形势截然不同。近期，缅甸政府宣布成立国家级项目指导委员会，旨在加速推进中缅经济走廊关键项目——木姐至曼德勒铁路的建设。

该铁路是中国“一带一路”倡议的重要环节，建成后将直接连接印度洋，助力中国贸易通道。委员会由运输部长领导，负责谈判、融资等事宜。

   然而，项目面临少数民族武装控制部分路段的挑战，中方仍视其为战略重点，决心强力推动。此举凸显中缅共建一带一路和中缅经济走廊的共同决心。

缅甸政府近日宣布成立一个国家级项目指导委员会，以加速建设中国支持的木姐-曼德勒铁路。

   该铁路既是中国“一带一路”倡议的核心项目，也是中缅经济走廊的关键组成部分。

根据缅甸政府信息部网站发布的公告，该委员会于近期成立，由19名成员组成，包括多名部长和副部长。

   成立当日，缅甸政府领导人敏昂莱在天津与中方高层会晤，双方讨论了加快“一带一路”及中缅经济走廊项目的合作。

木姐-曼德勒铁路计划连接边境城镇木姐与曼德勒，途径腊戍、昔卜、皎梅、瑙丘和彬乌伦等地区，最终延伸至若开邦的皎漂，为中国提供直达印度洋的贸易通道。然而，铁路沿线局势仍存变数。

   尽管中方斡旋停火，缅甸民族民主同盟军仍控制腊戌-赫尼路段，德昂军和克钦独立军则掌控古特凯和木姐周边路线。

   缅甸政府需与少数民族武装谈判推进铁路，而德昂军、缅甸民族民主同盟军和克钦独立军之间也需要协调。

   尽管阻力重重，木姐-曼德勒铁路被中方视为战略优先项目，中方认为其对于打通缅甸至印度洋的贸易走廊至关重要。

   分析人士指出，中国将不顾地方阻力强力推进，凸显该项目对中缅两国的重要性。

随着2025年步入尾声，缅甸全社会的目光都已聚焦在即将到来的2026年大选。这不仅是一场政治权力的重新洗牌，更是缅甸经济能否止跌回升的生死时速。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所