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缅甸外交战略为何作出重大调整?
发布时间:2020.01.21 来源:纵相新闻 浏览次数: 所属栏目: 观点时评

华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生 刘琳

2020年1月17-18日,中国国家主席习近平应邀对缅甸进行国事访问。访问期间,习近平主席共计出席了12场外事活动,见证签署达成29项各领域合作文件,中缅双方发表了联合声明,致力共建中缅命运共同体。此次出访恰逢中缅建交70周年,是2020年中国外交开局之笔,可见中方高度重视与缅甸的胞波情谊。那么从缅甸方面来看,主动邀约习近平主席到访,高调表示坚定地站在中国朋友一边的举动,究竟是基于怎样的战略考量呢?

图片说明:当地时间1月17日下午,国家主席习近平在内比都同缅甸总统温敏会谈。(来源:新华社记者饶爱民摄)

自2010年开启民主转型之后,缅甸以“正常国家”的姿态尝试重返国际社会,积极谋求与西方关系回暖。2012年,美国与缅甸恢复大使级外交关系。同年,奥巴马访问缅甸,此后多个西方国家元首、外长访缅,逐步解除对缅制裁。奥巴马政府初步表示与缅甸开展军事领域的合作,但受到一些非政府武装组织的反对以及美国国会的阻挠,使得美缅军事合作实际进展极其有限。2017年特朗普总统上台后,奉行“美国至上”,至今没有出台成型的东南亚战略。其次,特朗普并未像奥巴马或希拉里一样对缅甸表现出特别兴趣,美缅关系充满了不确定性。

同时,因受制于“人权”和“民主状况”的影响,欧盟对缅甸的关系在“胡萝卜”与“大棒”间频繁切换,十分脆弱。2011年开始,为了激励缅甸开启民主化进程,欧盟为其提供了大量经济和政治援助。但是在2017年“若开危机”爆发之后,欧盟开始转变策略,向缅甸强行施压,以图改变其国内的人权状况。就目前的状况来看,欧盟身陷困境,可能没有余力在外交上全面封锁缅甸,但不排除欧盟以“人权状况不佳”为理由,继续向缅甸施压。

为了获取更多的外交资源,在步履艰难地融入西方的同时,缅甸对华立场一度左右摇摆。2011年,吴登盛总统单方面中止中缅密松水电站建设项目,为中缅关系蒙上一层阴影。

但是到2017年,“若开危机”爆发之后,欧美国家对缅立场从温和转为强硬。西方舆论言辞激烈一致谴责缅甸政府“无所作为”,称昂山素季为缅甸国防军的“同谋”,联合国负责人权事务的官员也指责缅甸“有可能”在对罗兴亚人实施“教科书式的种族清洗”,伊斯兰合作组织也就此呼吁联合国向缅甸施压。一时间,缅甸陷入内外交困。

患难方见真情。2017年2月,中国在联合国人权理事会上,针对西方国家提出的缅甸制裁案再次投出否决票。中国首次否决制裁缅甸提案可追溯到2007年,当时美国在安理会发起对缅甸军政府制裁提案,遭到中国和俄罗斯的否决。

在西方社会的关注下,“若开危机”的负面影响持续发酵,再次进入国际舆论场。2019年年末,缅甸被冈比亚起诉到国际法庭,指控缅甸对穆斯林族群进行“种族屠杀”。昂山素季领导的民选政府再次遭遇西方媒体“棒杀”,与此同期,美国指责缅甸“可能拥有”生化武器,缅甸再次陷入外交被动局面。

一方是强力施压,压缩缅甸的外交空间;另一方却鼎力相助,为缅甸捍卫国家利益提供正当支持。正如缅甸战略与国际问题研究所主席吴纽貌盛所说,一直以来,缅中两国在事关对方核心利益和重大关切的问题上彼此理解、相互支持、协调配合。在彻底分清敌友后,缅甸的外交动向作出重大战略调整,即以周边外交的积极成果对冲不利的国际影响。

要加强周边环境安全,睦邻友好首当其冲,中缅关系则为重中之重。对缅甸来说,丰富缅中关系内涵,凝聚了各方政治共识,缅甸国防军总司令敏昂莱表示,缅军方将做共建“一带一路”的坚定支持者和推动者。这显示出当前缅甸执政者高超的执政智慧,将使缅甸获益颇丰。一方面,此举可增强缅方应对他国粗暴干涉的底气,使其在国际舞台上获取正当支持;另一方面,缅中统筹推进互联互通骨架项目建设,打造“人字形”大合作格局将为缅甸经济发展打开广阔空间,经济利好直接惠及民生,可提升民众对缅甸联邦政府的信心,有利于民盟为今年的选举奠定深厚的民众基础。

图片说明:当地时间1月17日下午,国家主席习近平在内比都总统府出席缅甸总统温敏举行的欢迎仪式后,缅甸国务资政昂山素季专程前往总统府欢迎和问候习近平。(来源:新华社记者饶爱民摄)

作为成熟的政治家,昂山素季深知兴国之本在于安邦,安邦之本则在于睦邻,尤其在陷入困境时,近邻援手才能让她更有力量。2019年末,在奔赴海牙国际法庭之前,昂山素季诚邀中国外长王毅共商大计。得益于邻邦的鼎力支持,面对国际社会的责难,昂山素季有理有据地在国际舞台上为捍卫国家权益、维护国家尊严而发声。

此次海牙之行,饱受内战之苦的缅甸第一次向国际社会发出明确的一致声音,其意义深远。一方面,缅甸联邦政府争取到掸邦和佤邦与其立场保持一致,整合了国内民意,为进一步深化民族和解创设有利条件;另一方面,昂山素季的政治形象从“民主斗士”开始转化为“国家英雄”,赢得了社会的高度认可和赞誉,有利于争取更多的政治支持。

为保证2020年大选工作有序开展,缅甸急需和平稳定的外部环境。然而新年伊始,世界局势变幻莫测,中东地区风云巨变。美国对伊朗的极限施压,公然在他国领土上袭杀第三国将领的不法行径令人震惊。在此形势下,昂山素季表示,中国的支持对缅甸这样的小国弥足珍贵。因而,夯实中缅关系将为缅甸应对不稳定的国际局势注入更多正能量,并以促进经济发展助力缅甸建立稳定的内部环境,保证大选不受外部势力干扰。

面对缅甸的外交战略调整,美国已经做出反应。据Pyi Myanmar杂志1月16日报道,1月8日,美国驻缅大使在仰光大学国际关系学系演讲时透露,以筹备2020年东盟——美国首脑会议为名,美国方面已向昂山素季发出访美邀请。目前,美国正在等待内比都方面的回复。

历史总是不断地被重复。中缅胞波之谊久经时代变幻的考验,只有我们才深知其中的深刻含义,希望缅甸能坚定地踏上中缅“金银大道”,走向光明,在清晰的外交实践中走向无比宽广的未来。

 

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