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中国南海诸岛主权归属的前世今生
发布时间:2016.07.14 来源:字昱陆 浏览次数: 所属栏目: 历史回眸

 

来源: 2016-07-13 字昱陆 字如方

    当地时间7月12日,海牙常设仲裁法院(PCA)就菲律宾单方面提交的“南海仲裁案”作出裁决,宣称“中国对‘九段线’内海洋区域的资源主张历史性权利没有法律依据”,不承认南海诸岛的岛屿地位及以此为由所提出的领海、专属经济区和大陆架主张,并以此为由否认中国在南海相关海域行为的合法性。判决认为中国于九段线内的历史主权声索无效。另外,判决指出中国在南沙群岛并不拥有专属经济区权利。中国也干预菲律宾在民主礁附近长久以来的捕鱼权利。


    对于这些裁决,菲律宾方面自然兴高采烈,一些菲律宾媒体早在裁决出炉前就精心布置了“庆祝现场”,裁决结果揭晓后不到半小时就发表了洋洋洒洒的大篇幅报道,而中方则同样迅速作出反应,外交部立即发表了四项声明(中国对南海诸岛,包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权;中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区;中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架; 中国在南海拥有历史性权利)。


仲裁庭现场

    中国外长王毅12日就所谓南海仲裁庭裁决结果发表谈话,声明南海仲裁案从头到尾就是一场披着法律外衣的政治闹剧,对于这样一个程序和法律适用牵强附会,证据和事实认定漏洞百出的仲裁案,中国人民根本不会接受,国际上一切主持公道的人们也都不会认同。“ 现在,这场闹剧已经结束,是回到正确轨道的时候了。 ”王毅外长接着表示,中方注意到菲律宾新政府最近做出的一系列表态,包括愿同中国就南海问题恢复协商对话。中方乐见菲律宾新政府以实际行动展现改善中菲关系的诚意,同中方相向而行,妥善管控分歧,推动中菲关系尽快重回健康发展的轨道。


    国家主席习近平12日在钓鱼台国宾馆会见来华出席第十八次中国欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克时重申了中国在南海问题上的一贯立场。


    习近平强调,南海诸岛自古以来就是中国领土。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。中国一贯维护国际法治以及公平和正义,坚持走和平发展道路。中国坚定致力于维护南海和平稳定,致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议。


    南海问题现在可以说是中国当前在外交上面临的最大挑战,涉及到两方面:第一是中国与周边国家的关系。另一个就是南海涉及到中美关系,南海争端现在已经基本上转化为中美之间的争端。中国要和邻国共同开发,发挥主导力量,制定出一个南海的战略、南海的蓝图。


    南海问题由来已久,但它为什么会成为一个问题?这是因为这几年的争端突然开始升级。但这个事情真正为各国所关注并作为国际争端浮现出来,是在1960年代末。当时联合国亚洲及远东经济委员会在太平洋调查石油资源,得出的报告称南海蕴藏着大量的石油资源,之后各国就开始关心南海。在1970年代以前,各国关注要少得多。


    今天,笔者就在这里叙叙中国南海诸岛主权归属的前世与今生。

 

    南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。事实证明,中国人民最早发现这些岛屿礁滩,长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住,世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营,中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。


一、南海诸岛的前世:历代发现、经营与辖制的历史渊源


    中国现存上古典章《尚书•禹贡》中即有“南海”名称。《诗经•江汉》中也出现“南海”之名,云:“于疆于理,至于南海。”《山海经•海内南经》中亦载有:“郁水出湘陵南海”,等等。可见,南海之名早即有之,但因所载情况不详,其指代和范围可能与后世所讲的南海并不一致。


    秦时,中国先民已发现南海诸岛。秦始皇统一岭南,在今广东地区设置南海郡,临南海边缘,自然对其附近海域实行政治管理和防守。1992年,中国学者在南沙群岛最大岛屿——太平岛上,发现了秦汉米字压印纹硬陶片,表明


   上古时代中国人最早发现南沙群岛。当时南沙尚属无主土地,是中国人“原始取得”,这具有重要的法理意义。

 

    两汉时期,汉武帝在地处南海海域的海南岛置珠崖、儋耳二郡,更注意对南海的防守,而当时周围尚无今日南海周边各国;据《海南省况大全》记载:西汉伏波将军马援在南征交趾过程中到过西沙群岛;可见,西汉时南海诸岛已与我国大陆的关系日渐密切。东汉人杨孚著《异物志》,已对当时或以前中国人对南海及南海诸岛的认识做了原始性的地理记载:“涨海崎头,水浅而多磁石”,第一次称南海为“涨海”,并将南海诸岛泛称为崎头,将南海暗礁、暗滩、沙洲等称为磁石。


    这是中国人在公元一世纪前发现南沙群岛的有力证据。


    三国时,中国古代人民对南沙群岛航行的方位、距离和海况已有详细记录。如吴国人万震著《南州异物志》,其中记载:“句椎去典遨游八百里,有江口,西南向,东北行,极大崎头,出多磁石”,同时还记载了:“玳瑁如龟,生南海”等内容;


    这是古代中国人民在南海经营活动(航行、捕捞等)的重要记录。


    东晋时,著名高僧法显从印度返中国时,曾穿行整个南中国海。在他撰写的《佛国记》中,详细记载了从印度、斯里兰卡返回广州的航程,其中从爪哇取道南海只需50天。这表明中国人在东晋时已开辟了穿越南海的航路。

 

    南北朝时期,大陆人民已在西沙群岛一带活动。据《海南省况大全》,近年我国考古学工作者在西沙群岛的永兴和九礁等11个岛屿和礁盘上,发现了南北朝(主要是南朝)的六耳罐、陶环及隋、唐、宋、元、明、清的陶瓷器2000余件,产地多为今广东、福建、江西等地。


    隋唐时期,从南海诸岛发现的考古遗存看,此时中国人不但在西沙群岛有活动,在南海其他岛屿上也有大量活动。从文字记载看,隋炀帝时,曾派常骏、王君政等经南海海域抵达赤土国;《旧唐书•地理志》明确记载:“振州(今海南三亚)……南至大海……东南至大海二十七里,西南至海千里”,其所指范围包括南海及其诸岛。


    这是中国从唐代起南海诸岛正式归入版图的又一证据,从此确立主权。


    两宋时,随着航海实践的增多,南海诸岛又有新称,并趋于细化。如《宋会要辑稿•占城国》记载:“……数日,主占城界,十日过洋情,东南有石塘,名曰万里,其洋或深或浅,水急礁多,舟覆翻者十七八”,以“石塘”专指南沙群岛。此后史书多用“千里长沙,万里石塘”以及类似的称呼泛称或专指南海诸岛。宋人周去非在其《岭外代答》一书中,写明了南海有“长沙、石塘数万里”,“历上下竺与交洋,乃至中国之境”,明确指出交趾洋(今北部湾)与昆仑洋(今越南昆化岛附近海域)一线为中越海域分界线。


    这对确立南海诸岛主权属中国具有重要意义。


    此外,据考证南宋端宗皇帝曾逃到西沙群岛避难。


    元代,据记载,至元二十九年(1292年)元皇帝派遣大将史弼领兵5000,远征爪哇。该舰队经西沙海域,可能对包括今南沙海域发动进攻;虽未达目的,但这是中国古代人民对于征服南海迈出的一大步。我国著名天文学家郭守敬曾奉元世祖之命,在至元十六年(1279年)主持全国性“四海测验”,往南海某岛屿上观测其纬度,并取得卓越成果。这在天文测量史上和南海开发史上均是大事。


    明代,据明王佐《琼台外记》记载:万州在明时辖有“长沙”、“石塘”,海军指挥佥事“统兵万余,巨舰五十艘”,巡逻南海,确立明政府对南海诸岛及其海域的主权和管辖。《广东通志》记载:“督发兵船出海防御……自东莞南亭门放洋,至鸟潴、独潴、七洲三洋,星盘坤未针,至外罗。”我国著名航海家郑和等率领数十万人马,分乘几十艘巨舰,横越南海航线,出使西洋各国,远达西亚和东非;在《郑和航海图》中标绘的“石塘”和“万生石塘屿”,就是今西沙和南沙群岛。


    时至清代,有关中国南海诸岛主权与归属的记载已不绝于书。


    从清初流传于民间的《更路簿》看,其中记录了南沙群岛73个地名及其方位。虽然地名是用海南方言拼写的,但外国人据此拼写标注在他们出版的航海图上。清康熙《琼州府志》中已将南沙群岛籍入中国版图;康熙四十九年至五十一年间(1710~1712年),广东水师副将吴陛曾率领水师巡视西沙群岛海域。雍正时高凉总兵陈伦炯著《海国闻见录》,内附有《四海总图》,是现在能见到的关于南海诸岛较早的地图,明确把南海诸岛划分为四大群岛,并为以后各类著作所转载。乾隆《泉州府志》记载:“吴陛,……擢广东副将,调琼州。自琼崖,历铜鼓,经七洲洋(今西沙群岛海域)、四更沙,周遭三千里,躬目巡视,地方宁谧。”当时西沙群岛海域由广东省海军负责巡逻。道光《琼州府志》明确指出:“万州有千里石塘、万里长沙,为琼洋最险处”。宣统元年(1909年)四月,两广总督张人骏派遣广东水师提督李准率领海军官兵170多人前往西沙群岛视察,逐岛查勘,并在永兴岛上升旗鸣炮,重申我国对西沙群岛的主权。


    民国时期,中国曾二次正式公布南海诸岛各岛屿的地理名称:


    1935年公布南海诸岛132个地名的中英文对照表;1946年中国政府从日本侵略者手中收复南沙诸岛后,于1947年再度公布南海诸岛159个地名的新旧中外地名的对照表,并注明其中一些地名的意义,再次标绘东沙、西沙、中沙和南沙群岛属中国版图。


    从古到今,世界上没有哪一个国家如此系统地对南海诸岛实行具有主权管辖意义的地名命名事宜。


    新中国时期,中国政府进一步对南海诸岛实施管辖。1959年3月海南行政区在西沙群岛的永兴岛设置西、南、中沙群岛办事处,属海南行政区管辖;1969年改为广东省西沙、中沙、南海群岛革命委员会。1981年7月经国务院批准在永兴岛设立西沙、南沙、中沙群岛办事处(为县级),作为广东省人民政府的派出机构,由海南行政区公署直接领导。1984年5月31日,第六届全国人大二次会议通过关于设立海南行政区政府的决定,再次明确规定海南行政区政府统一管辖西沙、南沙、中沙群岛的岛礁及其海域。1988年4月13 日,在七届全国人大一次会议《关于设立海南省的决定》中,再次重申西沙、南沙、中沙群岛的岛礁及其海域归海南省管辖。


    上述史实可以看出:南海诸岛自古以来就是中国神圣的领土和国家主权的一部分。两千多年来大量的历史事实表明,是中国古代人民最早发现、命名,并开发经营南海诸岛,迟至唐宋时期,中国历代政府即将南海诸岛正式列入版图,确立主权,并对南海诸岛实施管辖,这是中国拥有南海诸岛及其海域主权无可辩驳的法理依据(表1)。

 

 

二、南海诸岛的今生:岛屿主权归属争端的由来及现状


(一)主权归属争端的由来


    南海诸岛是指分布在中国海南岛以南和以东南中国海上所有岛礁的总称。按其分布形势,分成四大群岛,即东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛(图1)。据中国地名委员会1983年发表的公告,南海诸岛被标准化处理的岛、洲、暗沙、暗礁、滩共252个,其中被称为岛的有25个。


图1 中国南海诸岛分布图

 


    南海诸岛及其海域自古就是中国的神圣领土,这是无可争辩的历史事实。然而,自鸦片战争失败后,根据1841年清政府签订的《南京条约》,中国割让香港给英国;1885年和1886年根据中法和中英条约,越南和缅甸分别沦为法、英殖民地。至此,南海沿岸政治地图发生了根本变化,中国不再是南海沿岸诸国的宗主国和强大国家,反而成为西方殖民主义国家企图瓜分的对象。在这样的背景下,西方列强开始谋夺我国南海诸岛,由此带来了中国南海诸岛及其海域主权归属的争端。


    1867年,法国派调查船进入南沙群岛绘制地图,作侵占南沙群岛的准备;1885年法国殖民者预谋侵占南海诸岛(特别是南沙群岛);并于1933年派舰艇侵占了南沙群岛的一些岛礁,制造了震惊中外的南中国海“九小岛事件”,遭到国民党政府及各界人民强烈反抗。1947年法国政府企图派军舰在西沙登陆,遭国民党驻军拒绝后离去。


    1876年,英国水路调查船来福曼号进入南沙群岛测绘地图,并认为南沙群岛“有长亘十英里之礁湖,为水上飞机、潜水艇、小舰艇等理想的临时休息及避难所”。1883年,德国人擅自在南沙群岛进行测绘活动,清政府向德国政府提出抗议,加以制止。


    1917年,日本人平田未治与日本海军以“探险队”之名,到我国南沙群岛进行所谓的考察,并将其新登6小岛,立上“日本属领”的标柱;1923年始,开采南沙群岛磷矿资源。中日战争爆发后,1938年日本以武力占领了南沙群岛的一些岛屿,擅自定名为“新南群岛”,并于1939年宣布占领。


    但是,所有这些侵略行径都随着二次世界大战的结束而终结。1946年,当时中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收,在岛上举行接收仪式,并立碑纪念,派兵驻守。从1933年法国殖民主义者制造“南中国海九小岛事件”起,到1946年我国政府再度收复南沙群岛止,其间经历了13年的时间。


    新中国成立后,1951年中国政府在《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》中严正指出:“西沙群岛和南沙群岛的主权和整个东沙群岛、中沙群岛一样,自古以来,为中国领土。”并得到包括越南政府在内的不少国家政府和国际会议决议的公开承认。因此, 战后相当长的时期内,并不存在所谓的南海问题,南海周边地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。


    然而,随着亚太地区战略地位和经济地位的上升,南海诸岛的地位日益重要。1956年,南越西贡政权派海军占领南沙群岛,入侵西沙。至1974年西沙海战,我国海军才将西贡南越军赶出西沙。1975年,越南又非法侵略南沙群岛一些岛屿,还提出对西沙、南沙的领土要求。在南海诸岛争端中,以越南同我国对南沙群岛的争议最为激烈,但越南对南沙群岛的领土要求是无理的,因为它并不是最早发现、最早经营、最早管辖南沙群岛的国家。元代我国搞“四海测验”的结果,已确定南海西部所过之处在外罗山(今越南广东群岛)附近的分水洋作为中国与占城(今越南中部)“以域华夷的分界”,纬度正好在北纬15°,这是元朝留下的历史铁证,这一直为世界各国所承认。


    素有“千岛之国”之称的菲律宾,1946年才成为独立国家,其同南海诸岛无任何历史渊源。二十世纪70年代以前,菲律宾并没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。


    美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约也明确规定了菲律宾的领土范围,并未包括南沙群岛。

 

    1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认。然而,菲律宾因其国境邻近我国南沙群岛,知道南沙海域油气资源丰富,才推行“保护南沙海域油气资源”的海洋新战略,强行侵占我国南海诸岛的部分岛屿。1996年,菲海军在中国南海黄岩岛举行两栖登陆演习,其中许多演习是针对中国南沙群岛的。1999年,菲律宾军舰撞沉中国渔船,使中国渔民造成经济损失和精神伤害,中国已向菲提出严正交涉,抗议菲律宾非法行径(表2)。

 

    而马来西亚1979年在发布的一份新地图中,划定其大陆架和领海疆域,公然将我司令礁、簸箕礁、南海礁、安波沙洲、南乐暗沙、校尉暗沙一线以南的海域划归马来西亚,我国政府对此提出抗议,但马来西亚的解释为:“安波沙洲和弹丸礁一直是马来西亚领土的一部分。”但证据何在,没有提出任何说明。


    二十世纪70年代以后,越南、菲律宾、马来西亚等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁,在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求,根源在于这里发现了丰富的油气资源。


(二)周边国家侵占南海岛礁的现状


    目前,南海周边国家侵占南海诸岛的现象主要发生在南沙群岛,对中国南沙群岛全部或部分岛礁提出主权要求的国家主要有:越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱。其中,越南侵占岛屿和礁石30个;菲律宾侵占6个;马来西亚侵占3个,巡视监控4个;文莱占领1个;印度尼西亚虽未占领岛礁,但对邻近海域有主权要求;而中国本身仅实际控制8个(包括台湾驻军的太平岛和中洲岛),巡视监控21个。


1.越南


    非法占领岛屿和珊瑚礁30个,岛屿总面积约0.67km2,同时将南沙群岛及其附近大约100多万平方公里的海域纳入越南版图(图2),并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外,唯一对西沙和南沙同时提出主权的国家。其论据主要有三个:


    1) 1933年和1975年,对法国殖民当局和南越西贡政权南沙群岛主权的“国家继承”,特别是南越西贡政权于1958年和1959年发布的关于把南沙群岛划归福绥省管辖的法令。


    2) 《旧金山和约》对南沙群岛的处置条款,即提出“日本放弃对台湾、澎湖列岛、南沙及西沙群岛的一切权利和要求”,但只字未提这些领土的归属问题。


    3) 一些越南“古籍资料”,但这些岛屿的最早历史记录是1802年才开始的。


图2 中国南海周边国家声称南海主权界线


2.菲律宾


    菲律宾对南沙群岛的领土要求基于专属经济区,沿海大陆架公约及1956年探险队的远征考察。菲律宾占领6个岛礁,总面积约0.8km2,基本上控制南沙东北部海域。其依据主要有两个:


    1) 这部分岛屿原为“无主岛屿”。


    2) 这些岛屿离菲律宾最近,对菲律宾的国家安全与经济发展至关重要。

 

3.马来西亚


    马来西亚占领岛礁3个,巡视监控4个,基本上控制南沙群岛西南部及海域。领土要求限于大陆架和专属经济区,其侵占和分割南沙岛礁和海域的主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上。


4.文莱


    文莱占领1个岛礁,领土要求基于专属经济区。对外宣布200海里专属经济区,并发行了标明海域管辖范围的新地图,声称对南通礁拥有主权,并分割南沙海域3000平方公里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家。


    综上可知,南海诸岛(特别是南沙群岛)的政治地位经历了三个阶段:一是从汉代直至19世纪中叶,南海沿岸或籍入版图,或为藩属,或长期友好相处,南海为中国的内海;二是19世纪中叶到二次世界大战结束,西方列强将南海沿岸诸国变为他们的殖民地,并开始染指南沙群岛;三是二次世界大战后,南海沿岸诸国先后独立,有关国家出于各自目的,或对南沙群岛提出非法领土要求,或出兵抢占南沙群岛。


 

三、中国处理南海问题的思路是什么?


    在处理南海问题上,中国一直倡导“双轨思路”,也就是两条腿走路。一方面,争议由直接当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判和协商解决;另一方面,南海的和平稳定由中国和东盟国家共同维护。这一思路既符合国际法和国际上的通行做法,又是中国和东盟国家在《南海各方行动宣言》中达成的共识和作出的承诺,也是当前妥善处理南海问题最现实有效的途径。


    关于南海仲裁案,中国的态度是:

    不接受、不参与、不承认、不执行。

    关于南海,中国的态度是:

    坚决维护祖宗留下来的东西。

 


延伸阅读


    沸沸扬扬的南海仲裁案终于作出非法无效的最终裁决:判菲律宾“胜诉”,并否定中国主张的“九段线”。


    如果你知晓过程,结果其实早已没有悬念。


    这桩由菲律宾单方面请求建立的仲裁案仲裁庭因何产生,有着什么国际影响,背后又有什么样的黑幕?看完这条微信,你可以了解关于南海仲裁案的全部来龙去脉。


    南海仲裁案仲裁庭到底是什么?都由哪些人组成?


  国际海洋法法庭时任庭长柳井俊二在接受菲律宾2013年1月强行提出的仲裁案后,于当年5月组成由五名专业人士组成的仲裁庭。


    菲律宾方面指派国际海洋法法庭现任法官、德国人吕迪格·沃尔夫鲁姆在仲裁庭中代表菲律宾;由于中方不参与仲裁,因此剩余4人均由柳井俊二指派。


  那么,这个柳井俊二到底是什么来头?


    柳井俊二现年79岁,在日本外交部门工作40多年,曾任日本外务省次官和驻美大使,2005年成为国际海洋法庭法官,2011年至2014年担任国际海洋法庭庭长。


  柳井被认为是日本右翼鹰派人物的代表,是日本首相安倍晋三的核心智囊,是日本推进修宪和加强美日军事同盟的法律推手。


  此人出任庭长,裁判官由他任命,仲裁庭的公正性可想而知。

 

柳井俊二


    为什么菲律宾提交仲裁是非法的?


    中菲早已就通过双边谈判解决南海有关争议达成协议。另外,中国与包括菲律宾在内的东盟国家签订的《南海各方行为宣言》也明确规定,各方承诺通过友好磋商和谈判,以和平方式解决领土和管辖权争议。据此,两国选择以谈判方式解决争端,并排除了包括仲裁在内的第三方解决办法,菲方还在2011年与中方共同发表声明,承诺坚持通过谈判协商解决争议。


    仅仅一年后,菲方就在事先未告知中方、更未征得中方同意的情况下,突然单方面提起仲裁,违背对中国承担的国际义务,说它是非法和无效的,在于:


    第一,它违反了《南海各方行为宣言》精神。


    第二,它违反了长期以来中国和菲律宾政府之间达成的谅解。这个谅解就是双方要通过友好协商来处理南海分歧。


    第三,它违反了《联合国海洋法公约》中的相关原则,即进行仲裁的前提,是必须穷尽所有的政治和外交手段,而菲律宾事先没跟中国有任何沟通,就一纸诉状递到仲裁庭,这是别有用心。


    为什么中国不接受仲裁结果?


    南海问题包含两个层面的争议:一是主权和领土争端,二是海洋权利争端,而《联合国海洋法公约》只对后者有裁决权。中国已于2006年根据《公约》规定做出排除性声明,将涉及海域划界等事项的争端,排除适用于争端强制解决程序。换句话说,国际仲裁庭对南海争议无管辖权。菲律宾单方面提出仲裁,违反《公约》规定,滥用《公约》规定。对于这种无效的仲裁,中国当然不会接受,无论最终结果如何,中国都不会承认,更不会执行裁决。


    美国总拿“航行自由”说事的居心何在?


    中国作为世界上最大的贸易国和最大的南海沿岸国,在南沙岛礁兴建的气象台、气象观察站、灯塔,每天都向世界气象组织提供大量的观察数据,为中外船只过往航行、国际减灾救灾、海洋气象预报和资源开发利用等方面提供了可靠的保障,比任何人都更重视航行自由问题。事实表明,南海航行自由从来不存在问题。


    美方有些人老是拿航行自由说事,其实质无非是最大程度维护美军军事力量出入各大洋的自由和机动性,这充分体现了美国重塑海洋秩序的意图和霸权主义思想。表现在于:第一,否定中国在南海的领土主权和海洋权益;第二,借仲裁引导西方舆论加大对华压力;第三,强化美菲、美日地区同盟关系,并借中国威胁加强军事合作。


    值得一提的是,一直充当幕后推手的美国总拿《联合国海洋法公约》说事,但在联合国五大常任理事国当中,英国、法国、俄罗斯及中国均加入了《公约》,只有美国除外。而在历史上,不执行国际仲裁开先例的就是美国。1986年,国际法院就尼加拉瓜诉美国案作出最终裁决,美国败诉,但拒不执行,因为美国人认为,“国际法院没有管辖权”。

 

绕地球半圈到南海训练的美国航母“罗纳德•里根”号


回放


    仲裁出炉倒计时的前一天,中美菲都在忙什么?


    中国:陆续在南沙群岛开工建设5座大型灯塔,目前已有4座灯塔先后建成发光,为南海周边国家和过路船只提供服务和保障的基础设施;


    菲律宾:外长亚赛表示,即使“赢了”南海仲裁案,菲律宾也愿意同中国分享南海争议海域的自然资源,总统杜特尔特希望在仲裁判决后迅速同中国直接会谈;


    美国:包括“里根”号航母在内的7艘美军舰船集结南海,营造大兵压境的阵势。


    中国忙着做好事,菲律宾想闪退,美国舰船南海集结。


    谁是南海的建设者?谁又是南海的搅局者?


关于南海仲裁案,外国人这么看


    俄罗斯外长拉夫罗夫承诺,维护基于国际法原则的海洋法律程序,并认为相关争议应由当事国通过谈判和协议解决。


    印度外长斯瓦拉吉4月18日表示,相关争议应由当事国通过谈判和协议解决。这是印度首次明确同意中国对南海的解决方案。


    柬埔寨首相洪森于6月20日第一次发声,6月28日,柬埔寨执政党人民党第二次发表声明,柬埔寨外交部9日再次发声,重申柬方将不参与表达任何有关常设仲裁法庭就菲、中南海争议所做裁决的共同立场。这是柬埔寨在不到一个月的时间连续三次明确表达在南海问题上的公正、公平的立场。


    波兰外长瓦什奇科夫斯基表示,波方支持中方通过对话协商和平解决有关南沙岛礁争议的政策。


    巴基斯坦总理外事顾问阿齐兹表示,巴方完全理解和支持中方在南海问题上的立场和做法。


    白俄罗斯外长马克伊表示,白方坚定支持中方通过双边协商妥善解决南沙部分岛礁争议的公正立场,反对单方面诉诸所谓国际仲裁。

 

    中国和阿盟21个成员国共同签署的《多哈宣言》强调,阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识,通过友好磋商和谈判,和平解决领土和海洋争议问题。


    截至7月11日,已有约70个国家明确表态支持中国在南海问题的立场。


    这些国家包括:亚太方向,印度、巴基斯坦、孟加拉国,文莱、柬埔寨、老挝、斯里兰卡,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗,斐济等12国;欧洲方向,俄罗斯、波兰、白俄罗斯、塞尔维亚4国;还有中非、马达加斯加、几内亚比绍、津巴布韦等30多个非洲国家,以及拉丁美洲的委内瑞拉。此外,截至6月30日,来自亚洲、欧洲、非洲、拉美、大洋洲等地区的近130个外国政党和政治组织表态,支持中国在南海问题上的立场,认为中国根据《联合国海洋法公约》就仲裁做出排除性声明是行使正当权利,呼吁当事方直接通过谈判、协商解决争议,维护地区和平稳定。


    仲裁是否会影响中国在南海的权益?


    南海仲裁案显然会给地区安全稳定带来负面影响。


    但无论仲裁庭做出什么裁决,都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实,不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志,也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出:“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。


    再来看看,南海仲裁案是怎么产生的?

 

    1958年,9月4日,中国政府发表《关于领海的声明》宣布,“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括......东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”其后,中国对东、西、中、南沙群岛使用直线基线划定领海基线的制度是明确的、一贯的,对上述水域行使国家权力的国家实践得到了其他国家的承认或默认。

 

    越南政府一直承认南海诸岛属于中国,1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》规定,菲律宾领土范围西部界线为东京118度,明确将中国南沙群岛和黄岩岛排除在外。

 

    南沙群岛被域内国家侵占40多个,其中,越南侵占29个,菲律宾侵占8个并“坐滩”仁爱礁,马来西亚侵占8个。中国仅控制9个岛礁(包括太平岛),是南海最大的受害者。


    20世纪70年代以来,菲律宾使用武力陆续侵占了中国南沙群岛的马欢岛、费信岛、中业岛、北子岛、南钥岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁等8个岛礁。


    1999年5月,菲律宾以舰艇非法坐滩形式侵占仁爱礁。


    2012年4月,菲律宾派遣军舰袭扰在黄岩岛海域作业的中国渔船渔民。


    2013年1月,菲律宾将中菲之间的南海争议提交国际仲裁,企图以此否定中国在南海的领土主权和海洋权益,进一步扩大其非法利益。


    我们来看看,谁才是南海真正的主人?

 


 

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