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秦枫:中缅关系、中巴关系、万隆会议
发布时间:2015.04.29 来源:东南亚问题研究 浏览次数: 所属栏目: 观点时评

 

秦枫:中缅关系、中巴关系、万隆会议

2015-04-27 秦枫 东南亚问题研究

    编者按:本文是香港卫视采访总监秦枫为联合早报网撰写的专稿。巴基斯坦在中国“一带一路”的战略大棋局中扮演核心角色,中缅关系亦是中国外交里的重要一环,这两国的安全局势以及它们与中国的关系广受关注。而在印尼万隆会议60周年之际,面对新的世界格局,中国应怎样调整对外交往与投资的策略,也值得决策者思考。作者通过对缅甸、巴基斯坦、万隆会议的深入采访与观察,对上述问题给出了自己的分析与回答。

    中缅关系:佛光照不到的地方

    闷热难当的四月,太阳就像暴怒的神灵在天上发出炫目的光芒,我跟随一个民间代表团走访缅甸一周。

    东盟各国,国旗上仅有一只大五角星的,除了越南就是缅甸。在长达三十多年的军政府统治时期里,缅甸遭到封锁,而中国为其提供了大量援助。但是和越南一样,缅甸也与中国摩擦不断。放在一个大的历史时间段里来看,七十多年来,缅甸曾经发生过多次与中国或其境内华人武装有关的战争,如:二战时期的国军远征军赴缅甸作战;六十年代的国军残部遭到缅军的围剿,缅甸排华;如今的果敢地区民族地方武装与缅甸政府军,依然打打停停,没有共识。今年中国两会期间,缅甸政府军投弹误炸死中国边民5名,使得两国关系又蒙上阴影。

    但是,我此行的目的是来寻找友善的,寻找中国或缅甸的高官们所说的胞波情谊。这一趟行程接触的多为上层人士,包括总统顾问、政府部门长官、地方市长、媒体、德高望重之僧侣等。根据他们的说法,由于长期封闭,缅甸人民对中国不是很了解,由于贫穷,也没有更多了解的兴趣。军政府倒台后,甚至指责中国支持军政府。听到这样的质疑,就会明白,中缅友谊没有落地,更没有生根,仅仅如云朵一样飘在两国上空。实地走访缅甸四个城市后才知道,这个表面温和的邻居,竟然也是如此之有“性格”。

    作为缅中友协的主席,盛温昂先生在行程结束那天,满脸春风地在仰光大金塔的接待室内为我们送行,并表示愿意回答所有问题,还告诉我们他本人刚从中缅边境的临沧考察难民安置回来,所以自己认为最了解情况。如此暗示下,我自然要问到关于果敢局势:缅甸对于政府军炮弹炸死中国边民后,为何在没有完全调查的情况下先否认?为什么在道歉之后还持续有炮弹落入?赔偿问题为何还没有落实?流亡中国边境的果敢难民能否正常回到缅甸?盛温昂的回答比较直接:“首先希望中国方面清楚,果敢问题是缅甸的内政,不需要中国操心。关于持续落弹,我并没有看到缅甸媒体报道,我想不会是故意为之。正如我看到缅甸的媒体说中国的医院在救治叛军的战士,我也亲自去云南临沧考察难民安置工作,医院解释说,送过来就会救人,这是医生的责任,也没有问是什么身份。所以是无意中有可能救了反政府武装。所以我想说,落弹也是无意中发生,并非故意。这些事情,就如向平静的湖面扔小石头,会出现一片涟漪,但是并不会起大风浪。”

    另有随团学者问:密松大坝何时重启?如果不重启如何按照合同赔偿?盛温昂说:“登盛总统已经明确表示过,在他的任期不会再启动。”并马上接着说上游的六座电站欢迎中国来投资。对于莱比塘铜矿的搁置问题,盛温昂说自己领导的缅中友好协会做了大量安抚村民工作。什么工作呢?就是给村民心目中德高望重的僧人修寺庙,大概花了1亿缅币,约合一千万美元。这个钱据说是募捐而来,但我猜想应该是中国公司掏腰包为主。

    中缅的传统友谊实质上很脆弱。谈到中缅友好,盛温昂居然会按照一本小书上的话读,那是一本缅甸文小书,谈两国友好交往史的。我虽然看不懂文字,但是看图片也能够了解是一本过时的宣传册。翻了翻,只有江泽民李鹏时代的两国高层交往的照片。如此过时的宣传品,居然还在当礼物送。之后他还说了很多友谊常青,如何生根发芽开花的话,但我已经没有什么印象了。

    至今,生活在缅甸的华人虽然有钱,但是地位不高,缅甸民间同日本更为亲近。日本政府1993年起开始做遍布贫困农村的涓涓细流般的草根项目,比如乡村学校、医院、培训机构等,如涓涓细流滋润民心。而中国只重视与高层签订庞大而宏伟的工程项目。目前很多海外工程,中国大量花钱,却遇阻严重。得不到民心,又失掉利益,结果双败。在抓民心方面,中国确实落后,也应该向西方学习。根据掌握的信息显示,缅甸的政府官员包括公务员、法官、检察官会定期接受西方国家NGO或者基金会的培训。仰光的美国文化中心则设立专门课程培养缅甸的媒体从业人员,目前已经有四百多名记者编辑上过这种传媒课程。可以看出,美国政府十分擅长通过软实力的渗入推动缅甸民主化。软实力的渗入远比工程建设的巨额投入更能有效地影响当地人,而民心恰恰是根基。

    中缅友谊之所以还在天上飘,是因为人民不会仰望天空,只会脚踏实地。口吐莲花般的友谊与落地的民心,中间隔得还有点儿远......

    中国与巴基斯坦:“反恐二国组”

    在访问巴基斯坦期间,中国国家主席习近平与巴基斯坦总理谢里夫举行了一次小范围会谈,会谈超出预计时间四十多分钟。双方在反恐与安保问题上的共识直接而纯粹。习近平说:“帮助巴基斯坦就是帮助我们自己”。谢里夫则表示:“中国的安全就是我们的安全”。

    巴基斯坦严峻的安全形势,从这次习近平访问的安保戒严就可以看出。习近平抵达当天,首都伊斯兰堡只许出不许进,市区空空,每一栋路过的建筑上都有一名狙击手,沿途更有大量士兵持枪警戒。每一次出动车队去活动现场,都会有美式武装直升机护送。总理府、议会等政府大楼层层安检,手机、相机和电脑都不允许带进去,也没有网络。中国公安部一名副部级官员这次也亲临伊斯兰堡现场坐镇。首都尚且如此,其他区域的危险度可想而知。

    虽然中国国家主席已有九年没有访问过巴基斯坦,但是这次一来,就带来四百多亿元的投资,12架JF-12枭龙和8艘潜艇,还有喀喇昆仑公路二期以及能源管道和发电厂项目,巴基斯坦各省都参与进来。不过,随着大量工程在巴基斯坦这样的不安全国家全境铺开,中国海外工程安全已经是迫在眉睫的问题。

    中国西陲的门户喀什,曾经被大力宣传将发展成为经济特区,与巴基斯坦的北部省份开伯尔-普赫图赫瓦省和吉尔吉特-巴蒂尔斯坦省一起,形成新的丝绸之路的中心架构。中国希望在巴基斯坦和中国边境两侧建立跨境经济发展区,成立制造业中心,发展贸易清算,并使用人民币作为边境贸易结算货币。联邦直辖部落地区接壤开伯尔-普赫图赫瓦省和吉尔吉特-巴蒂尔斯坦省,如果联邦直辖部落地区的武装人员进一步影响当地稳定,喀什发生暴恐事件增多,中国将无法发展这一中心骨干地区。 实际上,2014年笔者前往南疆地区采访时就发现,喀什经济区已完全不再被提起,整个经济处于半停滞状态,旅游人数剧减,更没有人愿意去投资。另外,从瓜达尔港通喀什的公路铁路一旦修建完成,安全隐患就有可能加剧,因为互联互通也可以造就恐怖分子的互动加强。

    现在中国的考量是,如何在继续奉行“不干涉他国内政,不侵犯他国领土主权”政策与保护本国海外利益之间寻求平衡。记得湄公河惨案后,中国部署准军事力量在湄公河进行巡逻,表明不断变化的安全压力让中国偏离以前的"不干涉"政策,在海外部署军事力量,那是中国第一次在没有联合国授权的情况下在他国执行长期行动。中国新的反恐法也为海外军事行动铺平了道路。习近平在巴基斯坦说,中国支持巴基斯坦按照本国国情推进反恐战略,而且高调表示中国要增加对巴基斯坦反恐和安全能力的建设,这是不是说明,保卫中巴工程的特种部队马上就要组建了呢?

    中巴之间的战略意义更为中国所倚重,但是习近平对南亚次大陆的示好,也表明西部战略要冲和印度洋相关国家的重要性。理解、包容、开放的姿态,不仅有利于中国长远利益,也有利于地区所有国家。巴基斯坦总理谢里夫在同习近平共同会见记者时表示,愿意与邻居和平相处,而习近平也表示支持巴基斯坦睦邻友好,这些都是说给印度听的。印度总理莫迪五月中旬访华,也会像去年习近平访印那样,安排特色路线:第一站西安即是习近平的老家省会,也有玄奘和印度的渊源。暂且相信,以莫迪的精明和务实,会为地区繁荣稳定带来正能量吧。

    万隆,历史相遇不相识

    1955年召开万隆会议之前,和平共处五项原则的基本观点是由中国总理周恩来、缅甸总统吴努和印度的尼赫鲁共同倡导的。来万隆的路上,我试着遥想当年:几个刚刚独立、百业待兴的国家的领导人,在面对二战胜利十年后、韩战停战、冷战开始的世界,讨论应该如何走自己的路。

    二战之后,万隆会议是第一个把发达国家排除在外的国际会议,中国虽然是万隆会议的发起国之一,但却被指责为苏联的代理人,要操纵会议。周恩来在会场上说,中国不是来吵架的,是来求同的,不是来立异,赢得了大多数国家的赞成。由此,会议作为南南合作的起点,以团结合作精神鼓舞了广大亚非国家。万隆会议后,中国在亚洲的声望大涨,一直按照和平共处原则行事,六十年代,周恩来走访亚非14国,奠定了持续了半个世纪的友好基础。

    然而,老本最终是要吃完的。冷战结束,世界格局发生巨大变化,中国也把带有意识形态色彩的无偿援助转变为互利共赢。互利就是要赚钱,赚钱就要遵守市场规则,当然也就会存在收益的差异甚至不平衡。于是亚非国家对中国海外工程的不满、抵制甚至抗议冲突事件开始出现。有个典型的例子:赞比亚一个铜矿发生矿难后,发现井下全部是当地人,原来中国公司并没有按照合同要求那样执行,即每次下井作业必须要有中国人同行。这一事件导致当地人不满,把坦赞铁路积累下的赞比亚民间对中国的感情毁掉大半,使得中国政府在之后很长时间都要费大力气弥补与赞比亚的关系。再比如,缅甸的莱比塘铜矿的停产过程中,遭遇当地非政府组织和村民大规模游行示威。中国公司可能在工程实施过程中对当地官员进行利益输送,所以当地官员出现了粗暴执法,甚至发生了为了某条油气管道的安全,当地执法者误致村民死伤事件。尽管这类事件在中国整个海外工程中所占比例极少,但是其破坏力大,瓦解着毛周时代为中国缔造的亚非拉的友谊根基。

    五十年过去了,历史“相遇”在万隆。虽然中国资本的输出会有它自己的运行轨道,不受政治觉悟和国家形象的约束,但中国决策者必须明白,无论怎样,都要在援助和利益共赢之间,找到新的可靠的平衡点。这个平衡点就是资本要与民生项目结合。同时中国企业在海外要大力提倡公益精神,支持当地民众就业和发展社会福利事业。

    举个巴基斯坦的例子,这个“比山高,比海深,比蜜甜,比铁硬”的“久经考验”的好兄弟,一直以来都存在一个问题:电力供应不足。这次习近平访问巴基斯坦,4月20日签署的五十多项大单中包括风电、水电项目,其中有个为巴基斯坦建造16座电厂的合同,这就是落地的惠民工程。中国的领导人其实很早就已经意识到,不能仅仅在乎自己的战略需要,而忽视当地民众的生活环境和利益诉求。

    令人高兴的是,一些走出去多年的国企逐步重视对当地社会民生工程的投入,虽然起步较晚,但已经初见成效。还用缅甸举例,比如在西部若开地区,中石油就建有包括孤儿院、养老院、乡村卫生院,电网工程,自来水通水工程在内的111个项目。中国政府应加大这种“软实力”渗入力度。深入民间的培养,比高高在上“官相亲”的大项目要对民众有吸引力得多,也比请人进入孔子学院更实惠有效。

    无论领导人的发言稿多么诚恳、友善,都需要落实在那外邦的土地上、民心里,不是吗?否则,透支和浪费的就不仅是友谊,也是民心;不仅是他国的,也是本国的。

    秦枫:国际时事观察员,现供职于香港香港卫视,多次深入世界政治热点地区、战地和灾难中采访。

 

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 缅华网网友 于 2015/4/29 19:19:28 发表评论说:
 如果軍政府反中,是不會遭受西方制裁的.制裁朝鮮,緬甸都是有中國因素的.
 
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