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孟姿君:《缅甸:民盟执政两年成绩与挑战并存 》
发布时间:2018.07.12 来源:云大缅甸研究院 浏览次数: 所属栏目: 观点时评

网络配图

作者为云南大学缅甸研究院助教。

2015年大选,民盟以压倒性胜利上台,缅甸独立以来政治发展史上一次重大改变发生了。到今年4月,杜昂山素季和她领导的民盟政府执掌缅甸政权已满两年。缅甸现行宪法规定,每届政府任期五年。可以说,现政府任期已经过半,留给杜昂山素季和民盟的有效执政时间已经不多了。

2015年大选,民盟以压倒性胜利上台,缅甸独立以来政治发展史上一次重大改变发生了。到今年4月,杜昂山素季和她领导的民盟政府执掌缅甸政权已满两年。缅甸现行宪法规定,每届政府任期五年。可以说,现政府任期已经过半,留给杜昂山素季和民盟的有效执政时间已经不多了。

如何评价过去两年民盟政府的表现

有人说,民盟上台后提出了“民族和解、修宪、经济发展”三大任务,目前看基本没有进展,可谓“内外交困”:国内武装冲突仍在持续,人民生活没有明显改观,“罗兴亚人”问题则引发各界对地区局势的担忧,也招致国际社会的指责。但也要看到,在现政府的治理下,缅甸仍然有变化和发展,民盟竞选时承诺的“改变”正在实现,只是程度比较小,步伐比较慢。

应该说,民盟上台后,有效维持了国内政局稳定。起初,各界都担忧民盟与军队无法和平共处,不能协调合作。有人预测军队不会让民盟顺利接掌政权,有人认为民盟可能会“惩罚”“报复”军队。后来的事实是,民盟和军队以理性、合作、协商的姿态,较好地处理了彼此关系,实现了政权的平稳过渡。军队没有阻挠民盟执政,民盟则暂时搁置修宪等可能大幅冲击军队利益的举动。过去两年,双方在国家经济、外交、社会等方面保持合作,缅政局相对稳定,为其他方面的工作提供了良好基础。今年3月下旬,吴廷觉突然宣布辞去总统职务,议会随即根据宪法启动总统补选程序。军方也未借机发难,而是配合民盟完成人事调整。吴温敏当选新总统后,缅军总司令敏昂莱在第一时间表示祝贺。当然,民盟政府和军队的关系仍存在结构性矛盾,民盟政府要推进反腐、修宪,军方要维护在国内和平进程上的主导地位和在经济领域的既得利益,都决定了双方今后发生摩擦的风险并没有消除。

民盟执政后,将民族和解作为首要任务,杜昂山素季亲自挂帅,积极筹办“21世纪彬龙大会”,倡导“全面包容”,向外界展示了重视民族和解、希望实现国家和平的决心。两年来,“彬龙大会”蹒跚前行,召开了两次会议,取得了说服“新孟邦党”和“拉祜民主联盟”两个民族组织签署“全国停火协议”的阶段性成果,使得该协议的签字组织达到10个。截至目前,缅甸全国的民族武装组织,一半以上都选择了停火与谈判。当然,包括“克钦独立军”“佤联军”在内的多个民族武装组织拒绝接受“全国停火协议”,一些组织与军队的冲突仍在继续。与民盟上台伊始展现的雄心壮志相比,当前缅甸和平进程的成果与前景都不乐观。但大多数缅甸民众并未因此怪罪民盟政府,因为很多政治精英和普通百姓认识到,军方主导着和解进程,杜昂山素季和民盟政府可用的办法和资源少得可怜。换个角度看,虽然推动国内和平成效不彰,但缅甸民众、特别是缅族民众对民盟政府的境遇是理解的,无形中为民盟和杜昂山素季增加了“同情分”。

经济、外交政绩尚可,但难题不少

世界银行数据显示,缅甸2016/2017财年经济增速为6.5%,2018年有望达到7.5%。过去两年中,缅农业发展较迅速,特别是2017年,农产品出口占全国出口总额的23%,稻米产量和鱼虾产量均创历史新高。2017/2018财年,缅大米出口预计将达300万吨,有望取得60年来最好成绩,曾经的“亚洲粮仓”正加速重返世界主要大米出口国行列。

但与此同时,缅甸面临高通胀的压力和风险。据缅官方统计,2016年缅甸的通胀率约6.93%,2017年则达到7%,预计2018年将达7.5%,远高于亚洲地区3.1%的平均水平。高通胀率造成物价高企,直接影响工薪阶层日常生活,很多人抱怨民盟主政后,一日三餐质量不如从前,家庭开支负担较重。缅甸也深受电力匮乏困扰,严重制约工业发展。总体而言,过去两年缅民众获得感不强。

民盟政府在外交领域的成绩则较为显著。民盟秉持独立、中立、多边的外交原则,得到国内各界的认同支持,也受到国际社会的普遍欢迎。吴廷觉总统和杜昂山素季先后访问了东盟轮值主席国老挝,以及中国、美国、印度、日本等主要邻国和大国,巩固了对华传统友好关系,敦促美国、欧盟解除经济制裁,争取国际社会的援助。

当然,民盟政府的外交也存在不足。例如,并未获得西方国家更多实质帮助,西方对缅投资没有明显增加。“罗兴亚人”问题发生时,西方立即翻脸,对杜昂山素季和缅政府进行道义谴责和人权说教,威胁重启制裁。与此同时,民盟政府展现了维持和发展中缅友好关系的意愿,但中缅关系的巩固与深化还有很多事情要做,“一带一路”建设中的“孟中印缅经济走廊”真正落地仍需双方付出实质努力。

客观评价民盟政府两年来的表现,既要看到存在许多不足,也要承认取得了一些成绩,还要结合缅甸的历史和社会背景加以评估。长期以来,缅甸发展积弊太多,民盟又是执政新手,不能指望他们在短短两年内就能很好地解决存在了几十年的问题。在剩下的任期内,民盟政府理当保持政治局势的平稳,加强与中国等友好国家的协商合作,努力发展经济、改善民生。同时,与军队和民族组织继续开展对话,缓和矛盾,化解敌意,争取在未来两三年内交出一份合格的成绩单。原文来源:《世界知识》2018年第14期。

本文网址:http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=32422
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